住房和城乡建设部关于开展市政公用事业改革情况调研的通知-法搜-中国法律信息搜索网

住房和城乡建设部　关于开展市政公用事业改革情况调研的通知
（建城综函[2011]160号）

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委），北京市市政市容委、园林绿化局、水务局，天津市市容园林委、水务局，上海市水务局，重庆市市政管委、园林事业管理局，海南省水务厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实国务院关于推进经济体制改革等工作要求，进一步研究推进深化市政公用事业改革，现就市政公用事业改革情况进行函调，请你厅（委、局）根据调研提纲（附件1），对市政公用相关行业（主要包括城市供水、污水处理、垃圾处理、燃气/天然气）的改革发展情况，提供相关材料。请各设市城市（需填报的城市由省级主管部门确定）行业主管部门填写《城市主管部门调查信息表》（附件2）。请各市政公用企业（需填报的企业由城市行业主管部门确定）分别填写所属行业（供水与污水处理、垃圾处理、燃气/天然气）的《企业调查信息表》（附件3、附件4、附件5）。请你厅（委、局）于2011年8月10日前将有关材料汇总报送我司（含电子版）。

　　通知及附件电子版可以从住房城乡建设部网站下载，网址：http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/，或可以登录邮箱下载，网址：mail.163.com，用户名szdytz，密码100835。

　　联系人：刘承毅、赵丽莉

　　联系电话：010-58933673、3676，13656635473

　　传真号码：010-58933673、4664

　　电子邮箱：cjszhc@163.com或zhaolili@mail.cin.gov.cn

　　附件：1.市政公用事业改革调研提纲

　　　　　2.城市主管部门调查信息表

　　　　　3.供水与污水处理企业调查信息表

　　　　　4.垃圾处理企业调查信息表

　　　　　5.燃气/天然气企业调查信息表

中华人民共和国住房和城乡建设部城市建设司
二○一一年七月十四日

　　附件1：

市政公用事业改革调研提纲
（由省级行业主管部门填写）

　　一、为推进市政公用事业改革，2002年以来已制定哪些法律、法规、政策和文件，在市场准入与退出、特许经营、投融资、价格、产权转让、民间资本进入、政府监管等方面有哪些具体规定，请列出文件目录（包括文件名称、颁发部门、日期），并附文件电子稿。
　　二、介绍市政公用事业改革的过程和重点进展，分行业评价贯彻落实国家及有关部委颁布的市政公用事业改革和鼓励民间资本投资相关法规政策的进展情况、取得的成效。
　　三、市政公用事业改革中存在的主要问题有哪些？针对这些问题各地具体采取了哪些措施和手段？下一步深化市政公用事业改革的目标、方向和重点任务是什么？是否已形成具体的改革方案？
　　四、民间资本进入市政公用事业的基本情况如何？民间资本进入市政公用事业的主要障碍有哪些？采取了哪些政策措施消除这些障碍？针对管网的投资、建设、运营和养护采取了哪些政策和措施？
　　五、市政公用事业特许经营制度实施的总体情况，各行业已实施特许经营项目的数量，特许经营项目运营中存在的主要问题有哪些？除招投标外，还采取哪些方式选择特许经营者？如何规范特许经营协议和保障协议履约？
　　六、2002年市政公用事业改革以来，政府责任如何落实和体现？政府监管机构、职能设置和人员配备上发生了哪些变化？采取了哪些措施和手段加强有效监管？
　　七、为进一步深化市政公用事业改革，迫切需要国家解决的问题有哪些？需要制定哪些制度和配套措施？请提出相应的建议和意见。
　　八、市政公用事业改革的典型案例，包括时间、地点、所属行业、改革进程、基本评价和经验教训等。

　　附件2：　　　（城市）主管部门调查信息表
[填表说明]
　　一、填报对象
　　本表由省级市政公用事业（主要包括城市供水、污水处理、垃圾处理、燃气/天然气）的行业主管部门负责发放并汇总，由各设市城市市政公用事业主管部门负责填写。
　　二、填报要求
　　1．上报的调查问卷可以采取纸版或电子版，电子版在报送省级行业主管部门的同时，发送至邮箱cjszhc@163.com。
　　2．根据问卷涉及的问题，请分别填入文字或数字；选择题在相应选项“□”前打“√”，其中单选题只能在一个选项前打“√”，多选题可以选择1项、2项……甚至所有选项；如果选填了“其他”的选项，请填写具体的内容。
　　3．按照省级行业主管部门的要求，各城市行业主管部门可根据调研提纲提供相关材料。
　　三、填报内容
　　1．“相关制度”。由各地颁布实施的，涉及选项中的各类法律法规、政策文件等，可以是专门规定，也可是涉及到的有关规定，须附详细目录清单。
　　2．“行业主管部门”。分供水、污水处理、垃圾处理和燃气/天然气四个行业分别填写，“下设管理机构”填写具体实施日常工作的机构名称（处、室、中心等），如主管部门没有下设管理机构，此栏可填“无”。
　　3．“投资比例”。分行业填写“十一五”期间各类资本在设施建设投资中的比例，在相应区间范围空格内打“√”，或填写具体的投资总额（单位：万元）。其中，“国有资本”指政府投资和国有及国有控股企业投资，“外资”指外资企业和外商投资股份有限公司（外资的股本占公司注册资本的比例达25％以上的股份有限公司）投资，“民营资本”指国有资本和外资以外的其他资本，包括港澳台三资企业。
　　4．“企业基本情况”。逐条填写本行政区域内所辖的市政公用企业（具有独立法人资格）基本情况。其中，“企业类型”包括事业单位、国有及国有控股企业、民营企业、外资企业和三资企业；“改制方式”包括事业单位转企、合资合作、股权转让、公司上市、管理层收购及其它（请注明）；“下辖厂/分公司数目”填写该企业下辖的本行政区域内的厂或分公司的数目，企业下辖的非本行政区域内的厂或分公司不予计算。
　　5．“改革成效与问题”。该项为选择题，分六个栏目，每个栏目中包含若干问题，每项问题后注有“1-5”个选项，表示对问题同意的不同程度。请根据实际情况，在认为最适合的选项序号上打“√”。
[调查信息表]
　　1、本市市政公用事业改革的相关制度（可多选，另附文件目录）
　　□特许经营制度　 □产权转让制度　 □监管制度
　　□价格政策　　　 □投融资制度　　 □市场准入、退出制度
　　2、本市各行业主管部门

行业　　部门	主管部门		下设管理机构
行业　　部门	主要职能	人员配置	主要职能	人员配置
供水
污水处理
燃气/天然气
垃圾处理

　　3、本市各行业“十一五”期间设施建设投资比例情况

行业类型	性质	0-10%	11%-25%	26%-50%	51%-70%	71%-100%
供水	国有资本
	民营资本
	外资
污水处理	国有资本
	民营资本
	外资
燃气/天然气	国有资本
	民营资本
	外资
垃圾处理	国有资本
	民营资本
	外资

　　4、本市市政公用企业基本情况

序号	企业名称	所属行业	企业类型	企业是否改制	改制方式	下辖厂/　分公司数目

　　5、改革成效与问题。（您在多大程度上同意下列说法？在五个选项中，请在您认为最适合的选项序号上打“√”。）

改革取得的成效	非常显著	显著	一般	不太显著	不显著
促进融资	1	2	3	4	5
促进竞争	1	2	3	4	5
提高效率	1	2	3	4	5
加强普遍服务	1	2	3	4	5
提高产品服务质量	1	2	3	4	5
加强信息公开	1	2	3	4	5

改革存在的主要问题	非常明显	明显	一般	不太明显	不明显
政策法规体系不完善	1	2	3	4	5
政府监管不到位	1	2	3	4	5
政府责任缺失	1	2	3	4	5
投融资机制不健全	1	2	3	4	5
特许经营协议不规范	1	2	3	4	5
价格形成机制不合理	1	2	3	4	5
鼓励民间资本进入的　配套政策	非常重要	重要	一般	不太重要	不重要
优惠税费政策	1	2	3	4	5
土地政策	1	2	3	4	5
政府补贴	1	2	3	4	5
优惠电价	1	2	3	4	5
创新金融服务	1	2	3	4	5

加强有效监管的措施和手段	非常重要	重要	一般	不太重要	不重要
运营企业资质管理	1	2	3	4	5
特许经营协议备案	1	2	3	4	5
监督特许经营协议履约	1	2	3	4	5
完善价格形成机制	1	2	3	4	5
加强绩效考核评估	1	2	3	4	5

引入民间资本的主要障碍	非常显著	显著	一般	不太显著	不显著
制度不完善	1	2	3	4	5
企业资金不足	1	2	3	4	5
企业技术薄弱	1	2	3	4	5
在位企业利用市场势力	1	2	3	4	5
社会公众的压力	1	2	3	4	5

选择特许经营单位需考虑的主要因素	非常重要	重要	一般	不太重要	不重要
企业规模和运营资质	1	2	3	4	5
资产转让价格	1	2	3	4	5
运营服务价格	1	2	3	4	5
是否国有、民营或外资	1	2	3	4	5
职工安置	1	2	3	4	5
项目融资	1	2	3	4	5