审计署关于审计信托的几个问题处理界限的意见
（１９８６年５月１９日）
一、资金来源的审计界限
根据国发［１９８２］６１号文件《
关于整顿国内信托投资业务和加强更新改造资金管理的通知》、中国人民银行（８０）银储字第１７号文件《关于积极开办信托业务的通知》和（８１）银发字第３４９号文件《印发十三省市信托工作座谈会纪要和李绍禹同志在会上的讲话的通知》以及有关文件规定，其合理的资金来源主要是：
１．经有关总行同意，从自有资金中核拨的开展信托业务的周转金（如果是信贷基金，可在统计中注明）；
２．信托部门吸收的非财政性存款，即吸收企业、事业单位及其主管部门等长期闲置的一年以上的有自主权的各种资金；
３．信托部门之间正常的拆借资金；
４．在自有资金不足时，向银行的借款；但该借款一要控制在国家信贷计划之内，二要付息，三要在自有资金（周转金加各项存款）用于放款不足时，向银行借的少量贷款；
５．其他合理资金来源。
五项范围以外的资金皆为不合理资金来源。
二、资金运用的审计界限
１．１９８５年３月底以前资金运用的审计界限
国发［１９８２］第６１号文件和中国人民银行（８０）银储字第１７号文件、（８１）银发字第３４９号文件及有关文件规定，信托业务“筹集起来的资金，使用到支持增产日用消费品为中心，搞好经济为目的方面去”、“偏重于支持现在银行不办或现行信贷银行规章制度难以解决的一些用途合理、还款来源确有保证的资金需要。”因此，凡不符合上述精神的为不合理贷款，例如：用于党政机关经商、皮包公司、炒买炒卖外汇、倒买倒卖物资、未纳入计划的基建和设备购置及其他不合理贷款。
２．１９８５年３月底以后继续发放贷款的审计界限
根据国发［１９８５］６５号《关于进一步搞好银行信贷检查工作的通知》和中国人民银行（８５）银发字第２２６号《关于贯彻部分省、市长会议精神，进一步管好银行信贷资金的通知》规定，除对外已签约生效和已开出信用证的中外合资、引进项目，可在年内投产发挥经济效益的，纳入１９８５年国家下达的固定资产投资总规模内，经专业银行审查同意，报省分行核批；计划内的贷款和经总行批准的１９８４年结转项目的贷款，为合理的。其余发放的信托贷款、投资贷款，或以“委托”和“租赁”业务名义的信托贷款，皆为不合理贷款。
