（四）积极引导开发和使用未利用地和废弃地。对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、矿场等使用的原划拨土地，要依法收回，纳入政府储备，重新安排使用。
三、加大土地收购储备力度，提高城市土地经营水平
（五）高度垄断土地一级市场。市、县（区）政府要在本辖区内建立统一的土地市场，由市、县（区）国土行政主管部门代表政府垄断土地一级市场。各县（区）政府、市政府有关部门要进一步完善土地收购储备制度，实行统一收购、统一整理、统一储备、统一规划、统一出让的土地收购、储备运行机制，严禁土地隐形交易，严肃查处违法用地、违法建设。
（六）加大土地收储力度。各县（区）政府、市政府各部门要围绕城乡建设的发展方向，突出土地收购、储备的重点，加大重点区域、重点地块的收购、储备力度。储备建设用地必须符合城市规划，纳入年度用地计划，将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，要处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。凡因规划调整而改变原划拨土地、工业用地用途的，一律收回，纳入政府土地储备，按照新的规划设计条件组织供地。
各县（区）政府、市政府有关部门要积极探索土地前期开发整理的市场竞争机制，完善相关制度，通过公开招标方式确定土地前期开发实施单位。对拟收储的新增建设用地要进行基础设施建设和周边环境治理，完成“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”，坚持熟地出让。
四、规范土地供应，严格落实工业和经营性用地公开出让制度
（七）科学制定出让土地的供应方案。在宗地出让前，各县（区）政府、市政府有关部门要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划设计条件；房地产开发用地应约定开发企业资质等级。规划设计条件一经确定，任何单位和个人不得擅自调整。各县（区）政府、市政府有关部门要合理控制宗地供应规模，确定土地开发时限。宗地建筑总面积10万平方米以内的项目，开发建设时间不得超过1年；宗地建筑总面积20万平方米以内的项目，不得超过2年；宗地建筑总面积20万平方米以上的项目，原则上不得超过3年。各县（区）政府、市政府有关部门要严格落实闲置土地处置的相关规定，严禁囤积土地。凡超过合同约定动工日期满1年未动工建设的项目，要按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；满2年未动工建设的，将依法收回该国有建设用地的使用权。
