3.加快建设城乡统一的劳动力市场。建立实行暂住证“一证通”制度，持有暂住证的暂住人口可享有就业、就学以及低保、医保等本市市民相关待遇政策；按照上级要求积极开展一元化户籍改革试点，待省领导小组“户政”工作试点方案下发后积极组织实施（责任单位：市公安局）。进一步健全公共就业服务工作机构体系、服务规范体系和工作保障体系，完善公共就业服务制度，扩大就业规模，改善就业结构，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育；健全劳动关系协调和劳动争议处理机制；落实《
哈尔滨市进城务工农民权益保障办法》（2007年市政府令第173号），继续扩大农民工工资保障金实施范围，进一步完善农民工工资保障金制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。
4.进一步加强人才市场建设。大力发展社会中介服务；重点辟建企业经营管理人才市场、技能型人才市场、农村人才市场、离退休专业人才市场和网上人才市场；加强对人才市场的监管，规范和完善行政执法手续，提高行政执法能力；探索大中专毕业生就业的相关政策，加大毕业生就业服务力度（责任单位：市人事局）。
5.推进社会信用体系建设。加快“诚信哈尔滨”建设，突出诚信政府建设，着手制定《哈尔滨市公务员诚信守则》，加强公务员队伍的诚信建设；重点抓好企业和商务诚信建设，按照《哈尔滨市诚信建设示范单位评选办法（试行）》（哈诚办发〔2007〕6号），有计划、有步骤地全面开展诚信建设示范单位创建活动，适时出台《哈尔滨市企业信用信息征信使用管理办法》，启动全市企业信用信息档案平台建设；加大个人诚信建设力度，积极探索建立对重点人群信用信息监管机制；完善诚信考核机制（责任单位：市诚信办、市信息产业局）。
（五）深化农村经济体制改革，推进新农村建设
1.全面深化农村综合改革。加快乡镇政府职能转变，完善乡镇人员编制“实名制”管理办法，确保乡镇机构编制和财政供养人员“十一五”期间只减不增（责任单位：市编委办）。进一步完善乡镇财政管理体制，合理调整县乡政府间收入划分，实现县乡财力均等化，保证乡村正常运转（责任单位：市财政局）。健全和完善以县为主的农村义务教育管理体制（责任单位：市教育局）。建立健全农村义务教育经费投入保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平（责任单位：市财政局）。加快化解乡村债务，摸清债权债务底数，落实责任主体，采取回收债权、拍卖资产资源、债权债务对转、增收节支等多种办法，加快化解步伐；坚决制止发生新债务（责任单位：市财政局、农委）。
