二、金融服务“三农”工作的指导思想、总体要求和主要任务
指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会和自治区党委七届四次全委会精神。坚持金融支持农牧区经济发展的方针，充分发挥政府的扶持引导和协调作用，不断深化农牧区金融改革，加强农牧区金融服务体系建设，完善金融服务功能，进一步提高金融服务水平，用好、用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，加强特殊优惠金融政策与产业、投资、财政等政策的协调配合，充分发挥政策的导向和调节作用，增加支农支牧信贷资金投入，促进农牧区经济发展及农牧民收入提高，不断改善农牧区金融生态环境，防范农牧区金融风险，建立健全金融服务我区社会主义新农村建设的长效机制。
总体要求：
全区各级金融机构要按照自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，深入实施统筹城乡发展，加强与各级政府的协调配合，积极参与社会主义新农村建设，构建“覆盖全面、功能完善、分工合理、服务高效、监管有力”的农牧区金融服务体系，增强金融服务功能，创新金融服务方式，建立健全金融服务农牧区经济发展的组织保障和工作机制，形成各金融机构共同服务农牧区经济发展的合力，为农牧业产业化建设、农牧民增收致富、农牧区生态环境改善和城乡协调发展等提供强有力的金融支持。
主要任务：
（一）完善农牧区金融服务体系。培育竞争适度、开放有序、多元化、多层次的农牧区金融市场体系，形成金融对农牧区服务供给的稳定增长机制；逐步建立以农行县域基层分支机构为主体，其他商业银行和政策性银行、保险业为辅助，其他形式的金融组织相配合的多层次、广覆盖、可持续的农牧区金融组织体系；构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农牧区金融服务体系，增强为“三农”服务的功能。突出经营方向，形成优势互补，不断满足建设社会主义新农村对信贷、结算、保险、代理等金融服务的需求。坚持农业银行为农服务的方向，农行西藏分行要继续坚持面向“三农”的市场定位，大力实施支持“三农”、开拓县域市场的发展战略，要稳定和优化营业网点的布局，稳定现有营业网点，不得随意撤并；充分发挥点多、面广和贴近“三农”的优势，加大基层分支机构基础设施投入力度，不断增强服务功能；加强基层分支机构队伍建设，对缺乏人员的基层行所要适当给予补充，力争尽快实现农牧区每个营业所达到3人以上。同时，对农牧区基层分支机构信贷投入的考核权重给予适当倾斜，更好地调动基层员工服务“三农”的积极性。鼓励和支持其他商业银行和政策性银行，在抓好城镇涉农信贷业务的同时，要向县域和农牧区延伸服务网络，积极探索为农牧区服务的有效形式，不断增强服务“三农”的能力。加快邮政储蓄银行分支机构和基层网点的建设，利用邮政储蓄的网点优势，积极开办小额信贷业务，不断探索形式多样、使用灵活的“三农”信贷产品，实现邮政储蓄资金回流农牧区，拓展农牧区金融的资金渠道，活跃农牧区金融市场。加快发展农牧区保险业务，逐步建立政策性和商业性农牧业保险制度，更好地为农牧区群众提供保险服务。按照“宽准入、严监管”和“区别对待”的原则，鼓励农牧区金融服务方式创新，探索建立农牧区村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构。银行业监管机构要积极支持各类新型农牧金融机构的设立和发展，激励民间资本进入农牧区，丰富农牧区金融服务方式。
