--坚持高效利用的原则。立足中南部旱作农业区降水资源条件， 统筹考虑蓄水、保水、集水与节水、调水、高效用水，大规模推广应用地膜覆盖保墒、膜下滴灌、移动滴灌、压砂补灌、集雨补灌、免耕保护性耕作、优良抗旱品种推广等现代农业技术，提高降水的土壤保蓄率、土壤水利用率、作物水分利用效率，促进旱作农业区水资源的适度开发。
　　--坚持目标效益的原则。通过调整结构、增加投入、递增规模、强化管理等措施促进增产增效， 加快发展农业特色优势产业，提高旱作区农业综合效益，充分发挥覆膜保墒集雨补灌农业的经济、生态和社会效益。
　　--坚持示范引领的原则。加强旱作节水农业技术创新，强化工程节水与农艺、农机、生物、化学、管理等节水措施的联合应用，大力普及高效适用、简便成熟的技术和装备，推动综合技术的集成，不断突破技术瓶颈，增强抗旱节水综合能力。实行相对集中连片建设，整村整乡规划项目，发挥典型带动作用，促进科技成果转化应用，确保覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业持续、稳定、快速发展。
　　--坚持产业带动的原则。挖掘中南部地区不同旱作农业区资源优势，培育壮大优势比较明显的马铃薯、西甜瓜、地膜玉米、向日葵、果枣等主导产业。围绕龙头企业加快建设产品原料基地，组织规模化、标准化、产业化生产，形成“企业﹢基地﹢农民”一体化发展的新格局，促进农民快速增收。
　　--坚持政府推动的原则。以国家投资为引导，以项目建设为载体，明确各级政府及部门的职责任务，建立稳定的保障体系和多渠道、多元化的投入机制。引导发挥农民的主观能动性和创造性，组织农民加大投入，积极参与旱作节水农业建设。
　　（三）主要目标。通过本规划的实施，构建中部干旱带和南部山区特色优势产业、集雨补灌工程、水资源高效利用“三大体系”，实现由被动抗旱向主动调整、传统粗放型农业向现代集约化农业转变，建立促进农业增效、农民增收的长效机制，力争把中部干旱带和南部山区建成西北旱作节水农业示范区。2008年-2012年，每年完成100万亩特色优势作物种植，形成马铃薯、瓜菜、红枣、草畜等特色优势产业生产体系；每年完成覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业建设任务100万亩，在此基础上，沿麻黄山-青龙山-罗山南麓-王团-关桥-甘盐池300毫米降雨线两侧和沿兰宜公路400毫米降雨线两侧区域，逐年推进集雨补灌基础设施建设。到2012年，使规划区自然降水利用率提高10%-15%，水分生产效率由0.3-0.45提高到0.45-0.60以上，每立方米水补水效益达到10元-15元，形成集雨补灌水资源高效利用体系。

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