4．机耕路建设。按照“因地制宜、整体规划、符合需要、方便群众”的原则，分批建成方便农业机械通行、作业及烟叶运输的道路系统。

　　5．烟水工程建设。按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”和“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，一次性设计、分年度建设，确保建成的烟水工程系统性强、覆盖面广、综合效益好、管护运行制度健全。

　　6．防雹网络建设。加强与气象部门的沟通、协调，建设完善的防雹网络，确保100%覆盖当年种烟面积，降低烟叶生产的冰雹灾害风险。

　　7．站点建设。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，立足当前，着眼长远，努力建成布局合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，提升烟站的服务和管理水平。

　　（三）加强基层建设。要切实加强基层队伍和烟农队伍建设，为新烟区建设与发展提供人才支撑。要加大培训力度，建立考核评价机制，完善用工分配制度，加强企业文化建设，全面推行技能鉴定和持证上岗等措施，建立一支素质高、业务精，管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶生产管理和技术队伍。要通过各种有效方式和途径，发展一批种植大户，引导建立各环节专业服务队伍，培育“以烟为主、精于种烟”的专业化烟农，建立一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍。

　　（四）积极探索烟叶生产组织管理模式。以稳定种植规模、提高烟农种烟收益、促进烟叶可持续发展为目标，以发展规模化种植为支撑，以发展专业合作组织、健全社会化服务体系为保障，积极探索新型烟叶生产组织方式，努力提高集约化经营水平。

　　1. 大力推进规模化种植。按照比较效益原则，调整农业产业结构和种植业结构，推进烟叶向最适宜区集中、向连片种植集中、向种植大户集中。实施烟叶生产千亩村、万亩乡发展工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高、烟叶生产稳得住的核心乡（镇）、行政村和重点区域。两县户均种植规模达到10亩以上。通过规划引导、扶持支持、示范带动，大力推进规模化连片种植，百亩以上连片面积达80%以上，千亩以上连片面积达10%以上，有条件的烟区重点规划发展万亩以上连片种植区域。

　　2. 努力创新生产组织方式。积极探索烟叶种植租赁承包专业大户、股份合作经营、农场式经营、专业合作社、烟叶发展股份有限公司、互助组等多种烟叶生产组织方式，不断提升集约经营水平。以行政村和自然村为基础，实行“统一规划种植，统一技术标准，统一操作时间，统一调配劳力，统一物资供应，统一运作管理”，实现烟叶生产关键环节、主要环节专业队操作，其余环节分户进行的集约经营。

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