以科学发展观为指导，认真贯彻落实《
湖南省人民政府关于大力培育发展产业集群的意见》和《湖南省安全生产十一·五规划》，坚持 “科学规划、合理布局、从严控制、全面提升、确保安全、稳步发展”的方针，通过科技创新加快烟花爆竹传统产业改造步伐，提高产品质量，促进产业升级，实现湖南烟花爆竹安全、健康、可持续发展。
（二） 基本原则
1、合理布局。立足烟花爆竹主产区和重点产区，科学规划，控制总量，按照核心产区适度发展，重点产区控制发展，其它地区限制发展的思路优化产业空间布局，实现集约化生产。
2、淘汰落后。按照国家产业发展有关政策和烟花爆竹安全生产标准规范，坚决淘汰不符合集约化发展方向，不符合安全生产条件的企业；改、扩建生产企业年生产能力必须在500万元以上，严格控制低水平重复建设。
3、扶优扶强。重点选择安全生产条件达标、市场竞争力强、年产值在5000万元以上的企业予以重点扶持，促进其做优做强。
4、科技创新。坚持以高新技术改造传统产业，加快安全环保型烟火药和新设备的开发，鼓励烟花爆竹新工艺、焰火燃放新技术的研究和产业化，提高行业整体技术水平。
5、安全发展。走安全生产和清洁生产之路，提高从业人员安全意识和行业的安全生产水平，力争2015年前将亿元产值死亡率由目前的0.48控制在0.2以内。
（三） 发展方向
立足当前，着眼长远，不断整顿改造传统烟花爆竹产业，淘汰不具备安全生产条件的生产能力，实现烟花爆竹产业的标准化和集约化；鼓励科技创新，促进新设备、新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，加速产业升级，大力提高烟花爆竹产业机械化、信息化水平；着力培植质量安全过硬的名牌产品，拓展烟花文化内涵，提高产品附加值，改变单纯依靠产量增加产值的增长方式，提高烟花爆竹产业发展质量和科技含量；努力打造湖南烟花爆竹产业带，将浏-醴烟花爆竹产业带建设成全球最大的生产基地和原辅材料集散中心、世界烟花爆竹贸易中心、生产设备及产品研发中心、烟花爆竹安全质量环保认证中心、焰火燃放艺术设计中心，培育具有较高经济效益、较高安全度、较强竞争力的烟花爆竹产业集群，不断提高和巩固湖南烟花爆竹产业的国际地位并引领世界烟花潮流。
（四） 重点项目
1、重点建设项目
（1）重大危险源安全监控信息系统建设工程。建立烟花爆竹道路运输过程动态监控平台及网络系统，建立完善危货运输GPS安全跟踪系统。在烟花爆竹生产、经营、储存等环节逐步建设和完善电子监控系统，建设和完善安全生产综合监管监察信息传递反馈系统，实现各级安全生产监管监察机构以及省安全委员会成员单位之间的信息互联互通、资源共享。
（2）安全生产应急救援体系建设工程。建设省级烟花爆竹安全生产应急救援指挥中心，完善市级、县级应急救援指挥平台，建设完善烟花爆竹集群企业应急救援基地以及骨干专业救援队伍。制作应急救援蓝本，明确职责、任务、程序，完善宣传报道、现场处置、善后处理、社会维稳、事故调查联动机制，确保应急救援及时、准确、高效。
（3）建设烟花爆竹省级科研中心。建设湖南职业安全技术学院烟花爆竹实验室为省级烟花爆竹重点实验室，扶持20个左右骨干企业建立企业研发中心，建设湖南省烟花爆竹机械研发中心。利用浏阳市、醴陵市在烟花爆竹机械研发领域的基础，开展烟花爆竹机械研究和推广应用。
（4）打造国际烟花爆竹名城浏阳烟花爆竹中央商务区。在浏阳建成烟花爆竹生产、储存、质检、商检、物流、出口一条龙服务的浏阳烟花爆竹中央商务区，为浏阳烟花爆竹直接与国际烟花爆竹市场对接提供全方位服务。
（5）建立浏阳、醴陵出口通关安全通道，按照“产地监装、定点查验、集中封柜、直接通关”建好烟花爆竹转运基础设施和长沙霞凝港、岳阳港、株洲醴陵火车货场，提高烟花爆竹出口通关效率，并以主产区及港口为依托建设国家级烟花爆竹物流仓储中心。
（6）建设全球烟花爆竹质量检测中心。整合全省烟花爆竹安全与质量检验检测力量，在湖南建成全球公认的烟花爆竹安全与质量检验检测的权威机构。
（7）、建设浏阳国际烟花爆竹展示交易中心。完善烟花爆竹燃放表演设施，提升两年一届的烟花节为省级重点节会，在运作模式、经贸洽谈、焰火燃放艺术、烟花新品种的研发、评比和推介等方面进行不断创新，努力把这一节会办成全球烟花盛会，为烟花经贸活动提供良好的平台。
（8）、原材料生产基地和交易市场建设。扶持大瑶原材料交易大市场、醴陵白兔潭交易市场、大瑶再生纸基地、浏阳烟花爆竹精品园等基地和市场，支持其做大做强。
2、重点科技攻关项目
（1）、适用新技术新材料。重点研发钝感、导电导热性强、稳定性好的新型安全原辅材料；重点研发低毒、微烟、环保型材料；重点研发其它领域的废弃材料在花炮行业的循环利用技术。
（2）、生产新工艺新机械：重点研究烟花爆竹关键工序和危险工序的生产工艺和生产机械，通过技术革新，采用安全、可靠、适用的自动化装备，减少危险工序的作业人数，提高劳动效率，实现安全高效生产。重点开发烟花爆竹生产和药机，爆竹生产和药装药机，礼花弹自动糊球机，利用碎纸废纸替代纸张制版作烟花爆竹纸筒技术以及安全系数高、防潮能力强的定速引线技术，具有造型创意效果的芯片礼花弹技术等。
（3）、燃放新技术：重点研究远程、多点发射计算机应用技术；膛压定向发射技术；燃放方案设计电脑软件；安全点火药技术；噪声控制技术等。
（五） 主要目标
1、产业规模和结构。
重点发展以烟花生产、经营、燃放及原辅材料供应于一体的浏阳烟花爆竹产业集群，培育以烟花爆竹生产、机械设备制造和仓储运输为核心的醴陵烟花爆竹产业集群。调整烟花、爆竹结构比例，重点发展仓储物流、机械设备、专业燃放。到2010年，实现全省烟花爆竹及相关工业总产值280亿元，其中烟花爆竹制品产值200亿元，原辅材料产值60亿元，其它产值20亿元。到2015年，实现全省烟花爆竹及相关工业总产值420亿元，焰火燃放产品国际市场占有率达80%，产品出口贸易额占全国的80%。
