图3 湖南省烟花爆竹生产企业数量控制图（略）
经营批发公司按照总量控制、公平竞争的原则设立：百万人口以下的县级行政区烟花爆竹批发经营企业不超过2家，百万人口以上的县级行政区烟花爆竹批发经营企业不超过3家，且注册资金必须在100万元以上。原则上不得设立黑火药、烟火药、引火线批发公司。出口贸易公司注册资金必须在300万元以上，上年度出口交易额须达1000万元人民币。
烟花爆竹零售经营布点规划由县（市、区）安全生产监督管理部门编制并报同级人民政府批准后实施，市（州）城市建成区内烟花爆竹零售经营布点规划由市（州）安全生产监督管理部门区级安全生产监督管理部门意见后编制并报同级政府批准后实施。
2、严格生产企业项目审批
提高烟花爆竹生产企业新建及技术改造项目的准入标准，新建项目固定资产投资不得低于1000万元（爆竹、引线项目不得低于500万元）；支持项目固定资产投资在500万元以上，技术改造后产值达到2000万元以上的建设项目；对年产值在500万元以下的生产企业技术改造项目不予审批。对烟花爆竹生产建设项目由项目所在地县级人民政府出具建设意见，上报市州人民政府批准，报省安全监督管理部门备案和四邻安全距离审查（选址）。投资人持立项批准文件、安监部门备案文书和有关设计文件向所在县市的国土、建设规划部门进行项目报批和四邻安全距离备案。
3、严格新建和技术改造项目安全“三同时”审查
烟花爆竹新建及技术改造项目应严格执行国家有关标准，由具备烟花爆竹设计资质的单位进行设计，并按照审查批准的安全设施设计组织施工，接受当地建设主管部门及质量安全监督机构监管；试生产前，应制订并落实试生产的安全保障措施；竣工后经省或委托市州安监部门验收合格并取得《烟花爆竹安全生产许可证》后方可正式投入生产，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4、积极推动新药物、新产品和新机械的安全审查
研究制订烟花爆竹新药物、新产品和新机械的行业通用安全标准，对超出国家标准、行业标准或尚无有关国标行标的烟花爆竹新药物、新产品和新机械，企业应提交安全论证报告，由省级安监部门组织专家论证。对于接触烟花爆竹裸露药物的新机械，要加强对正式投入运行前的试运行安全测试（至少在3家以上企业试用3个月）。
5、建立烟花爆竹生产企业的退出机制
对安全隐患治理不力、安全设施投入不足、内部管理混乱、年产值不足500万元、不能按税收规定纳税的小型生产企业予以淘汰。对2015年达不到安全标准化三级的烟花爆竹生产企业，逐步退出烟花爆竹生产领域。各地可根据实际制定烟花爆竹生产企业淘汰、退出制度，各级财政部门应安排烟花爆竹安全专项资金，鼓励非主产区企业退出烟花爆竹生产。
（二） 强化安全生产责任制和安全生产管理
认真落实《
国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），强化管理，落实烟花爆竹生产经营单位安全生产主体责任，落实属地政府的安全生产监管职责，严格烟花爆竹安全生产行政许可制度及项目“三同时”审查制度，认真执行工伤保险制度、安全生产风险抵押金制度和事故责任追究制度，积极推进安全生产专项整治和监管执法。对年产值不足500万且不符合安全生产条件的企业实施关闭，严格禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，强化烟花爆竹新药物、新机械、新产品配方研究的规范管理和安全审查，继续保持事故起数和死亡人数以6-10%逐年下降，到2015年实现亿元产值死亡率控制在0.2以内。
（三） 加强产业整合，培育产业集群
1、扶优扶强，促进优势产品、企业和区域加快发展
重点发展以烟花生产、经营、储存外运、燃放及原材料供应于一体的浏阳烟花爆竹产业集群，培育以烟花爆竹生产、机械设备制造和码头运输为核心的醴陵烟花爆竹产业集群。鼓励产业集群中的优势企业通过兼并重组、产业链延伸、管理和品牌渗透做大做强并发挥其产业带动效应。同时，对地方特色产品（如浏阳烟花、醴陵小礼花和喷花、郴州红炮）的龙头企业支持其扩、改建和并购重组。
2、发展烟花爆竹配套产业
加快科研、造纸、包装、印刷、仓储、物流运输等配套产业的发展，形成具有湖南特色的烟花爆竹配套产业体系，支持浏阳、醴陵建设依托重点产区和港口的物流基地，形成陆海联运体系。建立网上订单管理平台，完善面向消费者的配送体系，使物流、资金流、信息流达到最佳运行状态。
3、鼓励拓展国际市场
以奥运焰火燃放为契机，以国内市场为基础，以承揽国际节会燃放业务为目标，大力发展和培育有国际燃放业务能力的龙头企业。鼓励东信集团、熊猫烟花、大瑶棠花、庆泰烟花、神马烟花、天符烟花等焰火燃放表演艺术龙头企业，巩固在国内焰火燃放市场的主导地位，发展开拓国际燃放市场，把我省烟花产品直接推入全球重大节会，形成烟花生产、焰火设计、程序编排与燃放的核心竞争力。
（四） 以技术进步推进标准化和机械化。
1、加大安全科技投入，设立安全研发资金
由科技、产业发展和安全监管部门共同设立烟花爆竹安全研发资金，省财政每年安排安全科技专项资金1000万元作为引导资金，主产区政府财政按烟花爆竹税收的9%、企业按销售收入的3%配套实施，围绕烟花鞭炮新产品、新工艺，强化原始创新、集成创新和消化吸收再创新，实施烟花爆竹安全环保原材料、机械化生产新工艺新设备、利用计算机模拟技术研制新品种和烟花艺术燃放科技攻关专项。继续支持浏阳花炮与南京理工大学的联合研发。
2、建设企业技术中心，加快科技成果转化应用
烟花爆竹骨干企业要逐步建立起企业技术改造和研发中心，按规定比例提取科研开发费用，促进企业技术进步和科技成果的推广应用，在此基础上培育1-2家国家级技术中心，3-5家省级技术中心。鼓励企业通过购买专利、委托开发、合作开发、兴建技术开发机构、创办科技型实体等多种途径提高技术进步水平。
