（二）完善政策体系。
　　结合新的促进就业政策，进一步完善自主创业、自谋职业的政策扶持体系，积极引导高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好创业氛围。
　　1.放宽准入条件。
　　放宽投资人准入条件。坚持非禁即入，除法律法规禁止作为股东的领域，均允许投资人进行创业。
　　放宽对注册资本的限制。除法律法规另有规定外，申请设立有限责任公司的，最低注册资本降至3万元。实行注册资本分期到位制，公司全体股东的首期出资额最低为注册资本的20%，但最低不少于3万元，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。
　　放宽经营范围核准限制。除国家明文禁止或限制性经营规定外，允许创业者自主选择经营范围；对申办新兴行业的，按照“法无禁止即合法”的原则进行注册登记。
　　放宽对创业者出资方式限制。允许以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他形式作价出资；非货币出资额可由投资各方协商约定，在货币出资额不低于公司注册资本30%的前提下，非货币出资额占公司注册资本的比例可不受限制。
　　放宽经营场所限制。凡持有合法有效产权证明的非住宅房地产，均可以作为生产经营场所进行注册登记。除法律法规另有规定外，凡符合规划、安全和环保要求，并经规划等有关部门批准，允许以家庭住所、租借房为经营场所。
　　2.简化行政手续。
　　进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，为高校毕业生、失业人员、返乡农民工开辟创业“绿色通道”。
　　强化服务意识。在市工商局和各城区工商分局注册大厅设立大学生创业注册登记专用窗口，提供一站式服务，在各工商所办事窗口安排专人负责大学生创业注册登记事项。
　　3.强化政策扶持。
　　落实税费减免政策。对符合国发〔2005〕36号文件规定条件的人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年年底；登记失业人员个人提供劳务或创办个体工商户月销售额（营业额）在5000元以下的，免征增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加及水利建设专项资金；登记失业人员从事个体经营的，按每户每年最高1000元为限额减免水利建设专项资金；登记失业人员创办从事国家非限制和非禁止行业、年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的工业企业，或创办从事国家非限制和非禁止行业、年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的其他企业，企业所得税减按20%的税率征收；登记失业人员创办其他企业，凡符合相关条件的，可按国家规定享受相关税收优惠政策；符合有关残疾人创业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

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