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8.完善空间规划体系。科学规划是科学发展的前提。要从长远发展的需要出发，按照合理、均衡、稳定、完整的原则，科学调整行政区划，努力形成各行政区功能明确、优势互补、错位发展的良好格局。按照统筹城乡的基本要求，充分考虑基础设施和产业布局、社会功能配置以及人口增长、自然资源可持续利用、生态环境保护等各方面因素，科学划分主体功能区，参与制定和修订沈阳经济区、沈阳全域、重点空间总体规划和控详规划，并加强与国民经济和社会发展规划相衔接，依法确立，严格实施，确保规划的权威性和约束力，以科学规划推动科学发展。
9.健全节约集约用地制度。土地是发展之基、民生之本。要坚持保障发展与保护资源相统一，积极探索节约集约用地新机制，严格保护耕地和节约集约用地，认真执行土地利用总体规划和年度计划，落实工业和经营性用地招标拍卖和挂牌出让制度，完善节约集约利用土地的评价指标体系，分区域明确土地开发强度，提高项目准入门槛，建立和完善项目用地预审制度，切实将新增建设用地优先向科技含量高、投资强度大、综合效益好、环境污染少的重大项目倾斜，最大限度地提高土地综合利用效益。
10.构建节能减排的激励约束机制。强化节能减排目标管理责任制和一票否决制。实行严格的节能减排准入机制，坚决不上高能耗、高污染项目。制定鼓励发展循环经济和绿色环保产业的政策措施，积极支持推广地源热泵、水源热泵等环保节能技术和风电、光电等清洁能源的开发利用。大力调整产业结构和产品结构，坚决淘汰严重污染企业和落后生产能力。
11.建立覆盖城乡的社会保障体系。遵循广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，在巩固和完善城镇职工社会保障体系的基础上，探索建立新型农村养老保险制度，严格落实被征地农民社会保障政策，加快建立农民工医疗工伤综合保险制度，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高最低生活保障标准，力争到2011年基本建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以商业保险、慈善事业为补充，覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，切实做到城乡统筹和应保尽保。
12.建立民生投入保证制度。围绕推进基本公共服务均等化，进一步优化财政支出结构，加大政府对民生投入的比重，优先安排就业社保、医疗卫生、科教文体、城乡住房、公共交通、扶贫开发、人居环境等重点民生领域的支出。建立民生投入情况报告、通报、考评和问责制度，各级政府每年必须向人民代表大会报告，向政协委员、民主党派、工商联负责人和无党派代表人士通报，并通过各种方式向社会公布民生投入情况，接受社会各界和群众监督。
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