1.1 自然资源条件
全省地势自北向南，由东西向中部倾斜，山地丘陵大致分列于东西两侧，中部为广阔的辽河平原，可划分辽东山地、辽中南平原沿海和辽西北丘陵山地三个大区域。全省属暖温带大陆性季风气候区。年降水量在400－1150毫米之间，由东向西逐渐递减，7－8月份为雨季，这两个月的降水量占全年的70％左右。主要土壤分布区有两个，即东部的棕壤区和西部的褐土区。全省土壤分为11个土类、31个亚类、155个土属、602个土种。其中，棕壤和褐土较多、且分布较广。植物区系具有过渡性、混杂性和不稳定性特征，处于长白、华北、蒙古三个植物区系交汇地带。
1.2 林业建设概况
依据2005年全省森林资源二类调查成果，全省林业用地面积10425.3万亩，占全省国土总面积的46.9%。其中，有林地面积8009.7万亩，疏林地面积63.8万亩，灌木林地面积911.1万亩（其中国家特别规定灌木林地594.4万亩），未成林地面积524.6万亩，苗圃地面积7.7万亩，无立木林地面积123.7万亩，宜林地面积772.6万亩，林业辅助用地面积12.1万亩。全省森林覆盖率35.13%，林木绿化率38.42%。
第二章 指导思想、建设原则
2.1 指导思想
以科学发展观为统领，坚持以人为本。充分尊重辽宁自然规律的特点，坚持生态优先，科学规划，合理安排，强化科技支撑，提高工程建设成效，确保建设任务完成，实现工程建设的总目标。
2.2 建设原则
--统一规划，条块结合，各负其责的原则。由省里统一编制建设规划。各市和各部门依据省里规划确定的建设任务，编制各自的子规划和实施方案，将规划任务层层分解，落实到山头地块，并各负其责分别组织建设实施。
--整体推进，突出重点，分步实施的原则。工程建设以集中连片的荒山、乡村道路及公路、铁路、主要河流两侧等可视范围造林绿化为重点。尤其是要重点整治毁林开荒形成的“小天窗”，开发矿山造成的“牛皮癣”等，对这些重点部位全部实施造林绿化。进一步提高完善“五点一线”滨海大道和辽西北边界防护林带的绿化水平和绿化规模。各地要按照规划的总体部署，做好进度安排。
--因地制宜，适地适树，科学营造的原则。遵循自然规律和经济规律，尊重群众意愿，选择适宜的造林树种，确立科学的造林模式。采取带、片、网、点相互结合，乔、灌、草合理配置，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。造林方式上，实行飞、封、造有机结合，并加大封山与飞播的比例。积极推广应用优良品种和先进实用的科技成果，以提高工程建设成效和建设质量。
--政府引导，政策扶持，市场运作的原则。各级政府通过资金扶持，以奖代补，先干后补，放活采伐政策、奖励龙头企业等措施，强化市场运作，充分调动社会各界广泛参与造林绿化。
--整合资源，整合资金，整合政策的原则。不分土地性质和所有制关系，凡是符合条件并能够进行造林绿化的地块，都要进行造林绿化，做到见缝插绿，身边增绿。整合现有各类造林专项资金，整合各种可利用资金来源，整合各项相关政策措施，重点用于大规模造林绿化工程建设。结合农业结构调整、农业综合开发、新农村建设、小流域治理、部门绿化及全民义务植树活动等，全面推进工程的实施。
