（三）创新资源管理体制机制，增强资源对产业发展的支撑。创新节约集约用地体制机制，优化土地结构和布局，推动产业布局适当集中。建立土地承包经营权流转市场，逐步健全城乡统一的建设用地市场。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，完善反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。制定荒山荒地利用规划，明晰权属关系，按照宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜草则草的原则，鼓励对荒山荒地进行科学合理利用。提高矿山资源开采和综合利用水平，推进矿山资源开发整合和废弃物资源化利用。探索建立矿山资源勘察开发新机制，完善矿山资源有偿使用制度，规范矿业权市场建设。

　　（四）创新环境保护体制机制，促进绿色发展。以环境生态治理和修复为重点，建立生态补偿机制，加快实施排污许可证制度，探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，探索建立区域污染物排放权交易市场，推进污染治理市场化运营；大力发展循环经济，探索节能减排的激励约束机制；建立区域性再生资源回收利用体系，加快再生资源产业发展。

　　（五）创新人力资源管理体制，为产业升级提供智力保障。创新引进人才、稳定人才、培训优化人才结构的体制机制，为特色优势产业发展提供人才支撑和智力保证。构建以企业为主体选人用人的竞争机制，创新激励政策，使科技人才引得进、留得住、用得上。加强对现有专业技术人员、企业管理人员和各类技能人才的培养、培训，培育壮大以中高级专业技术人才为重点的工程技术人才队伍，培育形成以高中级技工为重点的专门技能人才队伍，不断适应产业发展的需要。

　　（六）创新市场体系，为产业发展提供公平交易环境。以增强企业市场竞争力为核心，建立有利于公平竞争的交易机制和市场环境，打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放市场。继续发展产权、土地、技术和劳动力等要素市场，完善商品和要素价格形成机制。探索建立适应经济发展的公共资源交易体制，使市场在资源配置中充分发挥作用，实现资源共享和市场化配置。

　　（七）建立城乡产业发展一体化体制，统筹城乡产业发展。加快城乡产业发展一体化进程，着力构建以工促农、以城带乡的带动机制，着力构建改变城乡二元结构的发展机制，着力构建促进城乡协调发展的工作机制，把城市和农村产业发展作为整体来规划，从更高层面、更宽视野统筹考虑城乡发展规划和产业布局，积极引导资金、技术、人才等要素合理流动，逐步实现城乡基础设施共建共享，产业发展互动互促。建立健全多层次社会保障体系，扩大城市社会保障覆盖面，逐步将进城农民纳入社会保障范围。按照现有土地承包关系保持稳定并长久不变、家庭经营向采用先进科技和生产手段转变、统一经营向农户联合与合作转变的要求，着力解决制约农村产业发展的突出矛盾和问题。

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