泸州市人民政府办公室关于印发泸州市农业发展上台阶建设项目规划的通知
（泸市府办发〔2009〕16号）

各区、县人民政府，市级各部门：

　　《泸州市农业发展上台阶建设项目规划》已经市政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。



　　泸州为农业大市，农业发展正处在从传统农业向现代农业转折的重要时期，依托资源优势，科学合理规划，对新时期统筹城乡，集中人力、物力、财力，大力发展特色农业主导产业，推进农民增收、农业上台阶、全面建设农村小康具有十分重要的意义。现根据《四川省人民政府关于印发〈四川省农业发展上台阶建设项目规划〉的通知》（川府发〔2008〕40号）精神，结合我市实际，制定我市2009-2012年农业发展上台阶项目建设规划。

　　一、农业发展现状

　　近年来，我市农业和农村经济保持了持续健康发展的良好势头，新农村建设加快推进。2008年，全市实现农业增加值105.8亿元，比2000年增加60.71亿元；完成农业总产值171.79亿元，比2000年增加101.77亿元；农民人均纯收入达到4332元，比2000年增长2158元。粮食总产量达到203.4万吨，比2000年增加13.4万吨。肉类总产量达到45.25万吨，比2000年增加11.95万吨；水果10.23万吨，蔬菜148.50万吨，竹子190万亩，烤烟达到2.49万吨。农林牧渔结构由2000年的50.08：3.24：44.16：25.12，调整为2008年的37.54：2.67：56.3：3.48，畜牧业占农业的比重比2000年提高12.14个百分点。农业基础设施全面改善，农机有效灌溉面积10.99万公顷，综合治理水土流失面积22.63万公顷，农业机械总动力120.96万千瓦。生猪、水果、蔬菜、林竹、高粱、烤烟、优质稻等特色优质主导产业加快发展，农业区域化布局、规模化发展已具雏形。农业产业化经营水平不断提高，市级以上龙头企业达到85家，农民专业合作组织791个，产业化经营带动农户78万户，占农户总数的67%左右。

　　我市农业和农村经济取得了巨大发展，为推进现代农业建设奠定了坚实基础。但由于受资源条件、经济发展水平、投入体制机制等制约，农业综合生产能力还不强，农业发展仍处于较低水平。

　　现代农业区域经济规划薄弱，城乡统筹不够。我市中长期城市规划和区域经济发展规划中，有关现代农业的规划布局还较为薄弱，离城乡统筹发展目标还存在一定差距。在融入成渝经济圈，依托重庆发展现代农业，建立合作伙伴关系，深入研究不够。

　　农业基础薄弱，高产稳产能力低。目前全市近200万农村人口存在饮水安全问题；没有一处大型水利工程，农田有效灌面仅占耕地的52.7%，中低产田土达86%左右；还有10%的村尚未通公路、没有通达水泥路的乡镇占10%。农业机械化水平也较低。

　　农业产业化水平低，外向度低。目前，我市龙头企业少而弱，不适应现代农业发展和农民增收的需要，只有11家省级重点龙头企业，仅占全省的2.98%，国家级龙头企业仅一家，对农民的带动作用和增收作用较弱。标准化、机械化、设施化农业仅仅处于起步发展阶段。农民专业合作组织利益联结机制不健全。农业利用外资少，农产品出口量少，缺乏农业重点出口型龙头企业。

　　科技体系弱化，服务体系不健全。农业科技贡献率只有48.6%，综合农机化水平仅36%。支撑现代农业的科技服务体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全监管体系不完善，市场流通体系建设滞后。主要表现在农村社会劳动力整体文化素质不升反而有下降的趋势，基层农技推广队伍弱化，基本保障不全，农业服务体系的作用发挥得不够，严重制约了农业科技推广。

　　规模经营不足，土地改革推进较慢。以土地改革为重点的农村改革进展还比较缓慢，农村土地流转的数量还很小，优势特色农产品集约化、规模化经营严重不足。

　　扶持政策不配套，长效扶持机制没有建立。我市已有的农业扶持政策缺乏系统性、规范性和透明度，扶持标准、范围、对象具有不确定性，尚未建立起扶持农业发展的长效机制，金融对农业发展的支持不够，影响了农业和农村经济的快速发展。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议、省委九届六次全会和市委六届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市“四个四”发展战略，按照新农村建设“三个上台阶，三个大突破”的总体部署，抓住国家扩大内需的重大发展机遇，以农民增收为核心，以改革为动力，以城乡统筹为抓手，抓项目、建基地、强龙头、促营销，加快农业发展方式转变，努力把泸州建成为优势突出、特色鲜明的四川省农产品生产、加工基地，以服务重庆为重点、辐射川、滇、黔的优质“菜篮子”基地，支撑区域产业优势明显的酒业、造纸业发展的优质高粱、竹林基地及优质烤烟基地，促进农业和农村经济持续健康发展。

　　（二）规划原则

　　1. 坚持统筹发展原则。着力推进城乡资源和要素的自由流动和优化重组，打破城乡分治，基本形成工业反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展新格局。

　　2. 坚持优化布局原则。实行统一规划，合理布局，在优势产区优先发展。

　　3. 坚持优势优先、突出重点原则。集中人力、物力、财力，围绕产业规划，重点打造我市农业优势主导产业示范带、示范片和新农村建设暨“一村一品”示范点，形成亮点。

　　4. 坚持人与自然和谐、资源节约和环境保护原则。

　　（三）发展目标

　　农业增加值达到115亿元，农民纯收入年均增长8%，新增100万头出栏生猪生产能力，达到540万头；年新增粮食产能1.14亿斤；新造林84万亩，其中竹林50万亩，森林覆盖率达到40%；培育省级龙头企业达到15家，培育重点出口龙头企业5家，专业合作社500家。

　　三、空间布局

　　按照因地制宜的原则，依托资源优势，将全市农业划分为“两区五带”，形成“特色鲜明、积聚规模、区域增生、提高效益”的农业生产布局。着力打造以泸县、合江县、纳溪区为重点的生猪养殖区（泸县为出口生猪养殖示范县），泸隆高速公路沿线甜橙产业带，长江、沱江沿岸蔬菜、桂圆、荔枝产业带，永宁河两岸和合江与黔、渝接壤区林竹产业带，沱江、赤水河流域红粱产业带，古蔺县、叙永县沿大纳公路烤烟产业带，泸县万得路、合江县佛九路优质稻生产区。

　　四、建设重点

　　（一）基础设施。大力实施水、土、路三大基础工程。加强农田水利基本建设，加快已建成工程续建配套与节水改造，抓紧完成现有病险水库和在建水利工程建设，新建一批大中型水利枢纽工程，加强农村机电灌溉设施建设和改造，提高灌溉水利用系数，不断扩大灌溉面积和提高灌溉效益。大力改造中低产田土，实施以测土配方施肥为重点的育土工程、以“金土地”为重点的土地整理工程，不断提高耕地质量。加快农村公路、机耕道建设和改造，重点打通“断头路”，建设乡村客运站点，完善农村路网体系。加强农业生产设施建设，努力提高农业机械化水平。保障农村人口饮水安全。

（专栏一）农业基础建设重点项目

△大中型骨干水利工程。建成古蔺县龙爪河引水工程，开工建设纳溪黄桷坝水库，争取叙永县倒流河引水工程、合江县锁口水库、古蔺县观文水库开工建设。做好向家坝灌区一期工程（泸州片区）的前期工作。 △整治144座病险水库和震损水库，恢复供水能力2255万立方米。 △已建成灌区配套与节水改造工程，新建和整治渠系，新增灌面74万亩，改善灌面68.43万亩。 △解决142.1万人饮水安全问题。

△新建农村小微型抗旱水源工程3000处，解决25个旱山村、缺水村用水问题。 △新建农村小水电站26处，装机容量8.8万千瓦。 △建设堤防护岸工程95 千米。 △建设高产稳产农田65.4万亩。△建设通乡通村公路1877千米，农村机耕道2913.14千米，重点林区建设林（竹）区公路1765千米。 △农机机电提灌站新建或技改418座/20778千瓦。 △冰雪灾害恢复重建工程。采伐受灾材40万立方米，清理林地41万亩，新造19.9万亩，补造58万亩，补植84万亩，封育25万亩，8个林业站房建设2560平方米，维修受损房屋96间2100平方米，维修输电线路66公里，供水系统12公里，防火公路191公里，维修瞭望台7座。 △烤烟基地建设工程。建设沟渠、管网642千米，水池、提灌站、小塘坝50.39万立方米，全自动密集式烤房6450间，田间机耕路98千米，通用机械、烟草专用机械1830台，77个烟草工作站（点）。

　　（二）优势特色农产品生产基地
　　加大农业结构调整力度，以“一村一品、一乡一业”为突破口，突出抓好生猪、林竹、果蔬、烤烟、高粱、优质稻“六大”优势主导产业发展，同时发展水产、肉牛等产业，建设特色农业产业示范片、示范带，打造具有区域竞争力的农产品生产基地，努力把泸州建设成为优势突出、特色鲜明以服务重庆为重点、辐射川、滇、黔的优质“菜篮子”基地，支撑区域产业优势明显的酒业、造纸业发展的优质高粱、竹林基地及优质烤烟基地， 形成区域化布局、规模化生产、市场化运作、产业化经营新格局。

专栏二 优势特色农产品生产基地建设重点项目

△建设优质商品猪战略保障基地。改扩建基础母猪500头以上能繁场20个（能繁母猪扩繁场），基础母猪规模500头的仔猪扩繁场50个，新建（扩建）年出栏1000头的优质商品猪标准化规模养殖场（小区）200个。规模养殖出栏生猪比例达到50%。

△新建（扩建）丫叉猪繁育基地5个；新（扩）建100头肉牛育肥场30个，肉牛繁殖小区30个；马头羊繁育基地5个，新建（扩建）古蔺三台土鸡、龙马乌鸡、纳溪林竹生态鸡等特色家禽养殖小区20个，特色家禽种场3个，孵化中心3个。 △新建竹林基地50万亩，改造70万亩。在纳溪、泸县、合江、叙永、古蔺县培育以杨树、桉树为主的短周期木质原料林60万亩。 △新建桂圆荔枝标准化基地8万亩，柑桔基地面积达到38万亩。新建早茶标准化基地14万亩。 △标准化蔬菜基地40万亩，食用菌年生产规模达到5000万袋。 △发展优质高粱生产基地50万亩。马铃薯种植面积达到70万亩。 △优质稻生产基地150万亩。 △优质烤烟基地面积达到50万亩。 △建设杂交水稻良种繁育基地2万亩；杂交玉米良种基地1万亩；小麦良种基地2万亩；高粱良种基地1万亩。 △新建优质蚕茧标准化生产基地3个；新建桑树间作示范基地2个。 △力争建设江河名优鱼养殖面积0.8万平方米，发展规范化稻田养鱼3万亩。

　　（三）农产品精深加工。依托龙头企业、围绕主导产业，巩固提高白酒等传统产业，重点发展无公害粮油、肉类、果蔬、烟草、竹等农副产品加工业，进一步扩大农业对外开放，加速推进农业产业化经营。积极支持地道中药生产加工企业做大做强。积极发展蚕茧加工产品，提高产品质量水平和产业发展集中度。努力把泸州建成四川省重要的农产品精深加工基地。

专栏三 农产品精深加工重点项目

△扩大江阳瑞翔和区利农、泸县吉龙、合江四海和高金、叙永川天、古蔺高源和顺春等重点龙头企业生猪、家禽、牛羊的加工规模，实现肉类加工能力20万吨，家禽加工100万只。 △建成年处理加工原料果15万吨的橙汁加工厂。 △新增年蔬菜加工能力10万吨生产线。 △以纳溪、合江、叙永为重点，新增木竹人造板生产能力25万立方米，新

增竹地板生产能力50万平米；新增竹浆生产能力45万吨，新增竹笋加工能力1万吨。 △建设泸州生力特油脂、泸州罗沙贡米、泸州川穗大米、泸州金土地大米、江阳区茂源面业等重点企业米、面、油加工生产线，实现年粮油加工能力10万吨。改扩建4.75万吨粮油储备仓库。维修改造13个最低收购价执行企业粮食仓库。每县配备2套日处理粮食20吨的烘干设备。

　　（四）农业科技服务体系。重点支持良种繁育、标准化种养殖、精深加工、副产物综合利用、废弃物循环利用、节水农业等关键技术试验、示范、推广运用，加速农业科技成果转化应用，培育壮大现代农业区域优势特色产业；健全种养业良种体系；完善动植物疫病监测、检测和防疫体系，尤其是重大动物疫病的诊断监测、预警预测、防治防控、检验检疫、应急处理等手段，加强乡村基层防控体系建设，全面增强对重大动植物疫病的防控能力；加快农业技术推广体系、农业生产资料供应保障体系和农户储粮技术服务体系建设。依托龙头企业、科研所和高等学校，着力推进农业科技创新平台及科技特派员、农业科技专家大院和农村科技信息三大服务体系建设，构建科技人才培养体系，发展农业技术职业教育，提高广大农民科技素质。

专栏四 农业科技服务体系重点项目

△动物检疫监督设施建设。新建（改扩建）生猪人工授精中心站15个，县级牛冻精储运站2个，新建和改建乡镇兽医站144个，改建7个县级动物防疫站基础设施，动物防疫标识溯源体系建设，丫叉猪保种选育及开发利用等。 △改扩建133个乡镇农技站技术推广培训用房，配备培训设施设备和农技试验、示范园地。农作物重大病虫应急和绿色防控技术推广。△搞好“三电合一”，实施信息入村入户工程。 △建设粮油作物病虫检测与预警控制区域站7个，建设经济作物病虫检测与 预警控制区域站1个。建立病虫观测场8个。

△新建县级水产良种场1个和区县级水生动物防疫检疫站5个。 △建设林业服务和科技推广体系、森林有害生物防控体系及林权交易体系。新建50个林业站和13个检查站办公用房面积15300平方米 ，改建700平方米，摩托车27辆，宣传车3辆；建库房1500平方米，观察哨、检查哨、检疫检验室等办公用房2300平方米，检疫车4辆及相关检疫检验设备。 △农机服务体系建设。建设业务用房16718平方米，购置设备950台套。

　　（五）农产品质量安全体系。全面提升农产品质量安全水平，建设无公害农产品标准化生产基地、绿色食品和有机食品原料标准化生产基地，加强农产品标准、认证、检验检测、科技支撑和监管执法5大体系建设。建立健全农产品生产、加工、流通、销售环节一体化的质量安全体系，实现对农产品从产地环境、生产过程到市场流通的全程监控。

专栏五 农产品质量安全体系重点建设项目

△建设市级农产品质量安全检测中心1个。 △建设7个县级农产品质量检验检测中心，配备农产品质量检验有关仪器设备，培训检验人员。改扩建泸州农业质量检测中心。建设农产品批发市场质量安全检测站点。 △建设市、区县畜产品质量安全监测中心。 △建设泸州市粮油产品质量监督检验站和7个区县粮油产品检验站。 △建立健全水产品质量监测、渔业水质监测、种苗质量监测等多功能的渔业综合监测体系。

　　（六）农产品市场流通体系。根据我市优势农产品布局、资源禀赋，加快建设和改造设施先进、功能齐备、配送能力、集散功能强的地区性特色农产品批发市场。加强农村商业网点的发展规划与分类指导，逐步建立以县城为龙头，以乡镇为骨干，以村为基础的农村流通网络，进一步扩大万村千乡农家店的覆盖面，着力提高农村物流配送能力，增强农家店综合服务功能，实现“村村农家店”工程。加快构建集仓储服务、综合运输、加工、批发配送、信息发布等现代物流功能于一体的区域性粮食物流中心以及粮食物流骨干通道、关键节点、中心粮库和应急网点，完善粮食流通链。

专栏六 农产品流通体系重点建设项目

△新建农家店940个，配送中心9个。 △新建（改扩建）生猪、肉牛、家禽等畜牧批发市场5个。 △维修改造13个最低收购价执行企业粮食仓库，改建扩建6个粮油储备库，建设3个粮食快速干燥项目、3个粮食物流项目和2个粮食批发市场。 △新建林权交易中心4个6100平方米。 △新建水产品批发市场2个，分别占地40亩。 △新建合江农品批发市场1个，占地50--100亩，形成现代农产品物流接点。

　　（七）生态环境建设。积极发展节约、循环、生态农业，大力推进农村户用沼气和规模化养殖场大中型沼气工程建设，加快农秸秆综合利用；加强农村综合环境治理，实施农村清洁工程，开展集镇生活污水和生活垃圾治理，防止农村面源污染。继续推进天然林保护、退耕还林等重点生态建设工程，巩固退耕还林成果，加快水土流失综合防治，开展石漠化综合治理，加强森林城市建设，提高生态工程综合效益，增强农业可持续发展能力。

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