昆明市人民政府办公厅关于全力推进都市型现代农业发展4210工程的实施意见
（昆政办〔2009〕107号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为认真贯彻落实九届市委第95次常委会议、市十二届政府第135次常务会议精神，促进昆明市都市型现代农业的产业结构调整、农业功能拓展、农业价值提升与农业空间优化，构筑昆明市现代农业与城乡一体化的新格局，现就全市实施“都市型现代农业发展‘4210’工程”，即：打造四大中心、建设两个平台、实施十项工程，提出如下实施意见。
一、提高认识，切实增强推进都市型现代农业发展的责任感和紧迫感
长期以来，全市各级各部门围绕保障城市供给，贯彻执行“依托城市、发展农村，服务城市、富裕农民”的城郊型农业发展方针，大力加强“三农”工作，形成了以实施“菜篮子”工程为主的“农业十大商品生产基地”和以“粮、烟、畜、菜、花、果”六大支柱产业为主的郊区型农业产业结构及近郊、中远郊优化布局的产业格局。特别是去年以来，全市把建设新农村作为战略任务，把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，坚持“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”思路，在发展中导入工业化、城市化、市场化、农业现代化理念，着力实施现代农业“六抓”工程，推进农村和城市的协调发展与共同进步。从总体上看，我市农业农村经济发展正处于由传统农业向现代多功能农业加速转型时期，资源型农业向模式农业与山地经济、滇池流域经济融合转化提升进程加快，特色化、集群化、精品化、多功能化、国际化将成为昆明市现代都市农业发展的主流方向。
但是，我们要清醒地看到，昆明是典型的“大城市、大农村、大山区”，全市土地中，山、丘陵约占84．9%。现有乡村人口300．27万人，占户籍人口的56．8%，还有3个国家级扶贫开发重点县，农民人均纯收入在1196元以下的有31万人。在常用耕地476万亩（统计在册259万亩）中，高肥力耕地仅为148．13万亩，占31．1%（主要在坝区），且人均占有耕地仅0．77亩，农业人口人均占有耕地仅1．59亩。昆明“三农”要实现新形势下的腾飞还面临不少的问题和困难。
客观方面，“三农”发展基础非常薄弱，地区之间差距大；产业化经营层次低、农产品加工业、面向农村的社会服务业发展滞后，综合生产力不高；农民收入低、社会保障水平低，与城镇居民差距大；农村社会事业发展相对滞后，生产、生活环境条件较差等。
