主观方面，一是受区域农耕文化及城市需求的影响，昆明农业过分追求“大而全”，致使特色不鲜、规模不强、优势不显，产业链条不长，产业优化提升压力大，农业发展定位滞后，支撑“三农”跨越式发展的体系没有形成。二是从事农业农村工作的许多同志思想方法和工作方法长期停滞在传统思维、过去经验、常规方法上，习惯于就农业抓农业、就“三农”谈“三农”，思想不解放，因循守旧，对新形势下如何依托中心城市平台，推动农业升级、农民致富、农村发展认识不到位、研究不深入，对如何实现“三化”化“三农”、城乡一体化发展办法不多、措施乏力。三是按照中央和省委提出的“调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度及提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入主要用于‘三农’的投入机制”不够完善，用“三个高于”的标准衡量，增量投入不到位。同时，存量投入分散，整合性较差问题也较为突出，投入效益不高，与都市型现代农业高科技、高水平、高投入、高效率的发展要求很不适应。四是在2008年全市招商引资目标任务中，农业产业招商引资所占比重较小、规模小、投资结构不尽合理，主要集中在一般性项目，对产业发展的带动力不强，对农业增长的贡献率不明显、拉动力弱，引进国家级龙头企业总量不足，多渠道、多元化引进“三资”（社会资本、工商资本、民间资本）投入“三农”明显不够。
这些问题，影响、制约了农业和农村经济的发展。市委第95次常委会议要求，要充分发挥昆明“排头兵”作用，在三年内实现农业工作全省第一的目标。全市“三农”广大干部职工，务必从全局和战略的高度，深入开展学习实践科学发展观和开展“行政效能提升年、干部作风改进年”的要求，按照市委、市政府的统一部署和要求，切实增强转作风、提效能、抓落实、促发展的紧迫感和责任感，认真分析研究和思考解剖本地区、本部门工作中存在的突出问题，以更加扎实有力的举措，推动思想解放和观念更新，推进农业和农村经济实现大发展。
二、把握定位，全力推进都市型农业发展“4210”工程
按照市委的统一安排和部署，认真分析昆明成长型大都市的发展趋势，昆明“三农”工作的思路和定位进一步明晰。即：把握好“势”，紧紧抓住“扩大内需潜力在农村，经济发展基础在农业，改善民生重点在农民”的战略机遇，依托城乡统筹和区域统筹的交互融合平台，充分发挥昆明作为全省乃至西南地区、东南亚地区中心城市的市场优势、人力资源优势、研发优势，通过5年左右的努力，把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、联结全国、面向东南亚和南亚的“农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”，构建城乡一体化发展平台、力促“三农”跨越式发展的体制机制平台。力争到2015年，形成与昆明大都市相配套，人与自然和谐发展，集经济、社会、生态效益于一体，西部一流、国内先进的“都市现代农业”体系，率先成为云南省乃至西南地区典型的农业产业化示范区，与建设现代新昆明和在全省率先基本实现全面建设小康社会目标同步，形成城乡一体化发展新局面。农林牧渔及服务业总产值在2008年基础上翻一番；农民年人均纯收入达到8000元以上，基本消除绝对贫困。2009年，实现农林牧渔及服务业总产值实现增幅7%以上，农民人均纯收入实际增长8%以上。
