山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于2009年教育工作综合督导情况的报告的通知
（鲁政办发[2009]59号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步加快教育改革与发展，加强教师队伍建设，完善经费保障机制，着力优化教育结构，全面推进素质教育，2009年4月13日至26日，省教育厅、财政厅、审计厅和监察厅联合组织对2008年度教育工作进行了集中督查；在此之前，对各市进一步规范中小学办学行为情况进行了随机督查。根据省政府领导同志意见，现将省教育厅等部门《关于2009年教育工作综合督导情况的报告》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，对存在问题要抓紧整改。并将整改情况及时报省政府教育督导室。
山东省人民政府办公厅
二○○九年八月三日
关于2009年教育工作综合督导情况的报告
省教育厅 省财政厅 省审计厅 省监察厅
（二○○九年七月二十七日）
省政府：
根据《
山东省教育督导条例》和《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于对2008年度教育工作进行综合督导实施意见的通知》（鲁政办发[2008]64号）要求，省教育厅、财政厅、审计厅、监察厅联合组织督导团，于2009年4月13日至26日，对全省17市2008年度的教育工作进行了综合督导，抽查了33个县（市、区）、66个乡（镇）和422所学校，通过座谈、走访、实地查看、查阅账表及档案等方式，对各市自评结果进行了核实验证。另外，从2008年10月到2009年3月。先后对各市中小学办学行为情况进行了随机督查。经过汇总分析，现将有关情况报告如下：
一、主要成绩和做法
（一）政府统筹规划，着力推动教育发展。2008年以来，各市党委、政府深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，按照省政府统一部署，重点围绕素质教育、教师队伍和学校标准化建设、发展职业教育、推进义务教育均衡发展等工作，制定了一系列政策措施，认真组织贯彻落实。充分发挥教育督导作用，狠抓整改落实，各方面工作取得显著进展。2008年省教育督导报告和反馈意见下发后，威海市委书记、市长先后作出批示，要求教育、财政等部门抓好整改落实，使当地存在问题得到较好解决。泰安、菏泽、临沂等市每年由市政府发文部署，组织相关部门加强对所属县（市、区）教育工作的督导，督导结果由市政府通过新闻媒体公开发布，并作为考核和表彰依据，取得良好效果。通过教育督导，一些长期困扰教育发展的问题和难题，如教师补充、欠发达地区办学条件改善、城区学校大班额等，已逐步得到化解，规范中小学办学行为也已取得初步成效。
（二）重视管理培训，大力提高教师队伍素质。一是加强补充。各市根据中小学编制、自然减员和学科需求情况，按照“退补相当”的原则，面向社会公开招录高校毕业生充实教师队伍，并优先安排到农村学校任职，逐步改善了教师队伍的学科结构和年龄结构。不少经济欠发达县打破了过去多年未补充新教师的局面。据各市自评统计，2008年全省共补充中小学专任教师1 5634人，占自然减员人数的99．80％，其中到农村任教的11529人，占73．74％。二是加强管理。泰安市实施名师名校长培养工程，建立了“泰山教学新星、泰山教坛英才、泰山名师（校长）、泰山功勋教师（校长）”等多层次教育人才培养机制，实行政府津贴、实绩考核、动态管理，促进了全市教育行政干部和教师队伍建设。聊城市对市直及县（市、区）所属139处中小学校的领导班子进行了调整，进一步优化了校长队伍结构。不少县（市、区）还实行中小学教师差额竞聘上岗制度、中小学校长任期目标责任制度，激发了教师队伍活力，形成了动态管理机制。三是加强培训。各市普遍建立了教师培训制度。明确任务，细化目标，抓好落实。青岛、威海等市财政专门安排教师培训专项经费，确保培训工作正常开展。潍坊市积极改革培训方法，参训人员对培训内容、方式等可自由选择，并根据完成任务情况向培训机构支付经费。德州市教育、人事等部门联合下发文件，将教师培训学分与晋级和聘任挂钩。各地还充分依托高等学校、联系先进地区等多种形式开展培训，有效提高了中小学教师队伍的能力和水平。四是加强支教。各地通过城镇教师到农村学校支教、农村教师到城镇学校挂职、城乡教师对调交流、城镇骨干教师、学科带头人到农村巡回讲学等多种方式，大力开展支教交流活动。据统计，2008年农村教师交流到城镇的人数达到12895人，城镇教师支教到农村的人数达到6688人。青岛市出台了城区教师到农村支教补贴政策，教师从市到县（市、区）支教每人每月补贴800元，从县（市、区）到镇支教每人每月补贴500元。
（三）规范办学行为，积极推进素质教育。各市积极贯彻落实全省中小学素质教育工作会议精神，认真实施《山东省普通中小学管理基本规范》（鲁教基字[2007]20号）。一是规范办学行为。潍坊市建立教育督导巡视团，专门查处违规办学行为。东营市教育局抽调精干人员，专门负责学校办学行为的督查。莒南县教育局同各学校校长签订了落实《山东省普通中小学管理基本规范》责任书，进一步强化了校长的责任意识。经过督查，多数中小学校的日常作息时间、节假日、双休日、晚自习的安排符合要求。高中教育教学管理进一步规范。各地政府、教育行政部门和学校不再单纯以分数评价教师和学生，学生机械的考试训练有所减少，自主学习、自主发展的空间进一步拓展。学生体育锻炼时间也得到有效保证，绝大多数学校体育课程安排符合要求，设立了活动大课间，能够保证学生每天锻炼不少于1个小时。二是深化课程改革。各地认真落实课程方案，努力开全课程，开足课时。积极开发各种课程资源，开展教学研究与新课程培训，不断提高实施水平。积极倡导自主、合作、探究的学习方式，推广优秀教学模式和方法，开展高效课堂学习活动，努力提高教育教学质量。
（四）立足协调发展，努力改善办学条件。各地认真落实《山东省普通中小学基本办学条件标准》（鲁教基字[2008]15号），重视中小学校舍建设和安全。淄博市本着“优化资源，合理布局，分期推进”原则，对城乡学校进行了大规模调整建设，校舍质量全面升级，教育资源得到整体优化。菏泽市坚持将农村中小学危房改造作为一项民生工程来抓，不断加大投入，2008年新建、维修校舍、消除危房56万平方米。日照、泰安等市多数乡镇中小学实现了楼房化。聊城市筹集资金新建校舍8万多平方米，有效缓解了校舍紧张局面。临沂、滨州等市建章立制，改建、扩建、维修校舍等也取得明显成效。各市重视学校设施配套建设，教育技术装备不断改善。青岛市设立1000万元奖励资金，推动各区（市）中小学标准化建设。济南市完成了460所农村中小学教学仪器更新任务。烟台市完成了第三次网络链路升级改造工作，所有学校均可接人互联网。威海市加大投入，中小学规范化建设、“食暖行”、仪器更新、信息化建设等取得突破性进展。东营市2008年新增大批教师和学生用计算机，教学条件进一步改善。
（五）多项措施并举，职业教育取得新进展。各市普遍重视职业教育学校的基础能力建设。青岛市实现了每个区（市）至少有1所国家级重点职业学校，投资2亿元建设职业教育公共实训基地，并对各职业学校开放使用。烟台市坚持走校企联合、校校联合职教集团化办学路子，组建省、市、县级职教集团19个，与160余家企业合作，为教学、实训实习和学生就业打下良好基础。职业教育基础相对薄弱的市，也进一步加大力度，针对职教学校布局分散、规模小、实力弱等问题，已筹划实施整合职教资源，增强发展实力，提高办学水平。济宁市召开职业教育跨越发展会议，出台了《关于推进职业教育跨越发展的意见》。枣庄市投资5600万元用于中职学校校舍和实训基地建设，逐步解决办学条件差、设备陈旧、资金不足等问题。
（六）投入明显增加，保障机制进一步完善。预算内教育经费增幅较大，所占比例提高。2008年全省预算内教育经费达到510亿元，比上年增加91亿元，增长21．83％，占财政支出比例20．55％，比上年提高0．3个百分点。所占比例超过22％的市有9个，其中潍坊市最高达到了28．55％。中小学教师工资保障机制进一步完善。2008年，全省农村中小学教师工资全部纳入县级预算，县域内教师工资（含津补贴）与医疗养老保险等社会保障实行统一标准的县（市、区），由2007年的85个增加到97个。农村教师人均月工资均有较大提高，滨州市增幅最高达到39．65％。义务教育经费得到保障。各市中小学公用经费、校舍维修改造经费基本得到保障。青岛市将农村中小学校舍维修改造单价标准由每平米300元提高为500元。“两项附加”（城市教育费附加、地方教育附加）的征收、管理得到重视。多数市做到了足额征收，拨付率较上年也有所提高。2008年，“两项附加”实征总额为60．31亿元，当年拨付为56．92亿元，比上年增加13．57亿元，用于职业教育的总额达12．38亿元。家庭经济困难学生资助体系进一步完善。2008年，各地免除了城乡义务教育阶段学生杂费、农村义务教育阶段和城市低保家庭学生课本费，落实了家庭经济困难寄宿学生生活补助费，建立健全了普通高中和中职学校学生资助政策体系。
