二、存在的主要问题
（一）教师队伍建设需进一步加强。普通高中和职业高中教师紧缺，自聘教师情况较为普遍，有的学校自聘教师多达上百人。不少地方农村小学教师年龄偏大，音乐、体育、艺术、计算机、英语等学科教师紧缺。职业教育学校“双师型”教师紧缺，培训经费不足，农村教师参加正规培训的机会少。
（二）办学行为有待进一步规范。一是一些学校仍安排双休日统一自习、晚自习等情况，以牺牲学生身心健康片面追求升学率。二是有的学校课程开设不全，随意增减课时。一些学校没有开设综合实践活动课、研究性学习课，或者改上其他课程。三是有的学校统一征订教学辅导资料，有的甚至多套，加重了学生的经济和学习负担。
（三）办学条件需进一步改善。一是城区学校班额较大，小学、中学均有超过90人的班，教室及实验室等功能用房紧张，学生活动场地不足；部分农村学校校舍陈旧，用房简陋，配套设施不全，部分小学没有科学室。二是实验仪器配备达标率较低，特别是农村学校，物理、化学、生物仪器、小学科学仪器缺口较大，不能满足新课程分组实验要求。三是学生和教师用计算机严重不足，多数学校学生用微机达不到人手一机的要求，教师用计算机与每人一机的要求差距较大，不少农村学校是空白。
（四）职业教育发展不平衡。东营、莱芜、临沂、日照4市中职在校生占高中段在校生比例低于40％。全省抽查的31个县（市、区）半数中等职业学校专业教学仪器设备和图书不足，实训设施陈旧、简陋。部分县（市、区）虽然已提出加快县域职业教育发展思路和计划，但行动迟缓，工作落实不到位。
（五）教育投入相关政策有待进一步落实。一是部分市、县（市、区）预算内教育经费所占比例下降。2008年，全省平均预算内教育经费占财政支出的比例虽然比上年有所提高，但仍有6个市下降。少数县（市、区）中小学生均公用经费达不到省里规定的标准，主要有聊城市东昌府区、东明县的农村小学、初中。达不到省里规定的农村中小学公用经费标准的主要有，日照市东港区城市初中、淄博市周村区、东营市东营区、日照市东港区、临沂市费县、沂南县的城市小学。二是截至2008年底，城乡教师工资（含津补贴）与医疗养老保险等社会保障没有实行统一标准的还有43个县（市、区）。三是“两项附加”征收、拨付和管理使用还存在问题。城市教育费附加征收不足的市有4个，地方教育附加征收不足的市有8个，莱芜市“两项附加”征收率均低于86％；东营、德州、青岛城市教育费附加拨付率低于80％；东营，聊城、临沂地方教育附加拨付率低于80％，分别为38．9％、42．1％、61．84％。部分市“两项附加”用于职业教育的比例达不到规定要求，东营、淄博、德州、泰安城市教育费附加用于职业教育的比例分别为5．82％、7．75％、11．89％、12．77％；东营、淄博、枣庄、青岛、莱芜地方教育附加用于职业教育的比例均不足10％。有的市和少数县（市、区）存在教育附加管理使用不规范等问题。如有的征收“两项附加”的三税基数不清，有的“两项附加”使用和管理不符合国家有关规定，没有做到专项管理、专款专用，还有的用于支付税务部门教育费附加手续费，个别县用于支付人员经费等。
三、整改意见和建议
（一）加强教师队伍建设，进一步提高整体素质。要继续招录高校毕业生充实中小学教师队伍，支持和鼓励他们到农村任教。继续实施支援农村教育工程，组织城区名校、骨干教师与农村薄弱学校实行结对帮扶，不断提高农村学校的办学质量。重视加强继续教育机构和教师队伍建设，积极改革培训形式和内容，进一步提高师资培训水平。要加强对教师队伍的考评，更加注重对学术水平认定和专业成长指导。在中小学教师职称（职务）评审中，坚持“教学为主、鼓励教研、综合评价”的原则。以能力和业绩为主要内容，以素质教育成果为主要目标，努力促进教师队伍的健康成长。
（二）严格落实政策，进一步构建长效机制。要高度重视规范办学行为工作，把办好每一所学校、关注每一名学生作为出发点和落脚点，进一步增强责任感和使命感。要建立健全各项监督检查机制，充分发挥舆论的监督作用，鼓励社会各界参与办学监管。要坚持依法行政，依法治教，对违反教育政策法规的地方、学校和人员，责令限期改正，并按照相关规定给予严肃处理。
（三）采取有力措施，进一步加快职业教育发展。要进一步加大工作力度，积极实施职业教育资源重组，优化职业教育学校布局，努力加强实训基地建设，全面改善职业学校办学条件，为学生创造良好的学习环境，不断提高职业学校的办学质量和水平。
（四）加快标准化建设，促进区域教育协调发展。全省各地要进一步统一思想，把中小学标准化建设纳入各级政府的重要议事日程，以县（市、区）为单位制定具体规划措施，各市政府要统筹协调、分类指导，重点向农村和薄弱地区倾斜，力争用5年时间基本完成标准化建设任务，要把学校建设纳入城市建设总体规划，要吸收教育部门专业人员参与，对住宅小区建设要与学校建设相配套，科学规划、合理布局，留出足够的场地和空间。开发商配套建设的学校，总体规划、建筑设计及功能用房、活动场地等要经教育部门审查同意。
（五）完善保障机制，抓好教育经费落实。各市要确保财政预算内教育经费占财政支出的比例，随国民经济的发展逐步提高，部分教育经费比例下降的市、县（市、区），要采取切实措施，认真落实法定增长要求。中小学教师工资（含津补贴）和社会保障没有统一标准的市、县（市、区），要加大力度，限期改正。保障财政预算内安排的中小学公用经费要达到规定标准，并逐步增长，有条件的地方实行城乡学校统一公用经费拨款标准。要足额征收两项附加，按规定全部用于教育。
（六）坚持边整边改，进一步加大整改落实力度。这次督导对各市的具体意见，省政府教育督导室还要反馈各市。各市要高度重视，采取有效措施，切实加强整改。省政府教育督导室将对整改情况跟踪督查，并将此纳入2009年度专项督导评估内容。
附件：1．2009年全省教育工作综合督导集中督查结果
2．2009年全省教育工作综合督导办学行为随机督查结果
3．各市2008年中小学教师工资管理及发放情况
4．各市2008年中小学生均公用经费抽查情况
5．各市2008年教育费附加征收拨付情况
6．各市2008年地方教育附加征收拨付情况
附件1
2009年全省教育工作综合督导集中督查结果
评估时间：2009年4月
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┃ 评估指标及分值 ┃济南市 ┃青岛市 ┃淄博市 ┃枣庄市 ┃东营市 ┃烟台市 ┃潍坊市 ┃济宁市 ┃泰安市 ┃威海市 ┃日照市 ┃莱芜市 ┃临沂市 ┃德州市 ┃聊城市 ┃滨州市 ┃菏泽市 ┃
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┃ 总 分 ┃ 648．8 ┃ 704．61 ┃ 648．5 ┃ 577．9 ┃ 608．54 ┃ 680．06 ┃ 712．28 ┃ 591．22 ┃ 664．64 ┃ 722．3 ┃ 594．84 ┃ 592．07 ┃ 585．08 ┃ 582．01 ┃ 594．21 ┃ 596．33 ┃ 584．04 ┃
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┃ A1组织领导140分 ┃ 108．8 ┃ 116．7 ┃ 115．3 ┃ 98．86 ┃ 109．21 ┃ 127．26 ┃ 125．25 ┃ 107．75 ┃ 124．34 ┃ 120．75 ┃ 107．5 ┃ 108 ┃ 112．43 ┃ 104．89 ┃ 108．27 ┃ 89．86 ┃ 115．68 ┃
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┃ B1教育决策70分 ┃ 66 ┃ 69．5 ┃ 69 ┃ 67．75 ┃ 66 ┃ 67 ┃ 65．75 ┃ 64 ┃ 70 ┃ 67．75 ┃ 66．5 ┃ 70 ┃ 65 ┃ 65 ┃ 61．08 ┃ 60．5 ┃ 63 ┃
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┃ B2督导整改70分 ┃42．8 ┃ 47．2 ┃ 46．3 ┃ 31．11 ┃ 43．21 ┃ 60．26 ┃ 59．5 ┃ 43．75 ┃ 54．34 ┃ 53 ┃ 41 ┃ 38 ┃ 47．43 ┃ 39．89 ┃ 47．19 ┃ 29．36 ┃ 52．68 ┃
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┃ A2教师队伍140分 ┃ 125．6 ┃ 140 ┃ 137．4 ┃ 140 ┃ 140 ┃ 119 ┃ 133．51 ┃ 130 ┃ 137．15 ┃ 139 ┃139．12 ┃ 134．17 ┃ 134 ┃ 122 ┃ 114．47 ┃ 122．26 ┃ 127 ┃
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┃ B3教师配备80分 ┃65．6 ┃ 80 ┃ 77．4 ┃ 80 ┃ 80 ┃ 60 ┃ 73．51 ┃ 70 ┃ 77．15 ┃ 79 ┃ 79．12 ┃ 74．17 ┃ 74 ┃ 62 ┃ 54．47 ┃ 62．26 ┃ 67 ┃
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┃ B4教师培训60分 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 59 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 60 ┃
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┃ A3普高与中职协调发展80分 ┃ 66 ┃ 80 ┃ 74．23 ┃ 68．05 ┃ 42．88 ┃ 77．69 ┃ 72．7 ┃ 60．83 ┃ 80 ┃ 80 ┃ 51．57 ┃ 60．58 ┃ 56．84 ┃ 57．27 ┃ 72．6 ┃ 71．06 ┃ 56．78 ┃
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┃B5普高与中职比例40分 ┃ 40 ┃ 40 ┃ 37．98 ┃ 39．72 ┃ 20．38 ┃ 40 ┃ 38．32 ┃ 31．66 ┃ 40 ┃ 40 ┃ 25．32 ┃ 20．58 ┃ 21．84 ┃ 40 ┃ 40 ┃ 33．16 ┃ 28．48 ┃
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┃ B6重点学校建设40分 ┃ 26 ┃ 40 ┃ 36．25 ┃ 28．33 ┃ 22．5 ┃ 37．69 ┃ 34．38 ┃ 29．17 ┃ 40 ┃ 40 ┃ 26．25 ┃ 40 ┃ 35 ┃ 17．27 ┃ 32．6 ┃ 37．9 ┃ 28．3 ┃
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┃ A5办学条件180分 ┃ 137．91 ┃ 152．53 ┃ 115．05 ┃ 111．21 ┃ 124．41 ┃ 125．56 ┃ 147．94 ┃ 101．82 ┃ 109．69 ┃ 143．83 ┃ 114．49 ┃ 99．76 ┃ 133．67 ┃ 90．4 ┃ 119．06 ┃ 127．46 ┃ 115．13 ┃
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┃ B9校舍用房60分 ┃48．11 ┃ 49．86 ┃ 43．13 ┃ 38．86 ┃ 52．75 ┃ 41．54 ┃ 48．33 ┃ 36．31 ┃ 41．82 ┃ 50．4 ┃ 38．08 ┃ 27．37 ┃ 43．04 ┃ 25．73 ┃ 41．07 ┃ 44．89 ┃ 32．6 ┃
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┃B10实验教学仪器设备60分 ┃50．12 ┃ 53．78 ┃ 30．61 ┃ 4 6．67 ┃ 33．33 ┃ 47．62 ┃ 54．72 ┃ 38．19 ┃ 33．33 ┃ 48．51 ┃ 45．9 ┃ 45．43 ┃ 48．4 ┃ 43．38 ┃ 48．02 ┃ 49．73 ┃ 42．33 ┃
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┃ B11现代教育技术设备60分 ┃39．68 ┃ 48．89 ┃ 41．31 ┃ 25．68 ┃ 38．33 ┃ 36．4 ┃ 44．89 ┃ 27．32 ┃ 34．54 ┃ 44．92 ┃ 30．51 ┃ 26．96 ┃ 42．23 ┃ 21．29 ┃ 29．97 ┃ 32．84 ┃ 40．2 ┃
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┃ A6经费投入260分 ┃210．49 ┃ 215．38 ┃ 206．52 ┃ 159．78 ┃ 192．04 ┃ 230．55 ┃ 232．88 ┃ 190．82 ┃ 213．46 ┃ 238．72 ┃ 182．16 ┃ 189．56 ┃ 148．14 ┃ 207．45 ┃ 179．81 ┃ 185．69 ┃169．45 ┃
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┃ B12预内经费20分 ┃3．64 ┃ 7．15 ┃ 4．44 ┃ 15．82 ┃ 5 ┃ 6．15 ┃ 19．8 ┃ 8．15 ┃ 18．57 ┃ 9．35 ┃ 11．2 ┃ 7．27 ┃ 2．31 ┃ 12．16 ┃ 4．83 ┃ 20 ┃ 4 ┃
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┃ 1313教师工资60分 ┃47．5 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 0 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 40．58 ┃ 37．33 ┃ 41．66 ┃ 60 ┃ 25 ┃ 25 ┃ 31．92 ┃ 42．64 ┃ 31．7 ┃ 31 ┃ 19．94 ┃
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┃ 1314公用经费60分 ┃ 50．87 ┃ 50 ┃ 44．77 ┃ 55．63 ┃ 44．73 ┃ 56．29 ┃ 56．68 ┃ 49．02 ┃ 54．6 ┃ 60 ┃ 53．43 ┃ 50．95 ┃ 31．76 ┃ 53．51 ┃ 49．06 ┃ 58．47 ┃ 49．77 ┃
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┃ B15学生资助60分 ┃ 56．57 ┃ 57．8 ┃ 57．38 ┃ 59．31 ┃ 57．53 ┃ 56．88 ┃ 55．82 ┃ 52．32 ┃ 55．13 ┃ 59．37 ┃ 55．28 ┃ 60 ┃ 54．39 ┃ 55．73 ┃ 54．05 ┃ 47．38 ┃ 55．95 ┃
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┃ B16教育附加60分 ┃51．91 ┃ 40．43 ┃ 39．93 ┃ 29．02 ┃ 24．78 ┃ 51．23 ┃ 60 ┃ 44 ┃ 43．5 ┃ 50 ┃ 37．25 ┃ 46．34 ┃ 27．76 ┃ 43．41 ┃ 40．17 ┃ 28．84 ┃ 39．79 ┃
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