（二）县级政府要在确保公用经费、县级统筹的教师培训、校舍修建、困难学生生活补助等专项经费及时、足额拨付到位的前提下，采取切实有效的措施，加强对专项经费使用情况的监管，定期组织经费审计，对违法违规挤占、挪用教育经费的部门、乡镇、学校和责任人，分管领导要及时批评问责、纠正错误，问题严重的应公开曝光、追究行政责任。为杜绝违规使用教育规费的现象，应由县级教育行政部门年初公布“两费一金”使用计划，财政部门年末公布使用结果。区域教育现代化建设资金、乡镇教育管理机构的办公经费应予单列，不应挤占学校公用经费。对学生人数偏少的农村学校（办学点），教育、财政部门应制订公用经费补贴标准，确保学校正常运转。
（三）长期存在的农村中小学教师结构性缺编问题，严重影响学校开齐开足规定课程和素质教育的实施，影响城乡教育的均衡发展。建议县级政府根据实际需要，采用增设临时编制的方式，责成教育部门细化实施方案，明确临时编制过渡性使用的期限。各地要在妥善解决结构性缺编的基础上，选准各学段师资队伍建设的重点，锻造一支符合素质教育要求，适应新课程需要的教师队伍。
（四）建议各地认真贯彻落实省教育厅、省委组织部、省委宣传部、省监察厅联合召开的全省“规范中小学办学行为深入实施素质教育工作推进会”精神，针对2008年本地区学校管理中存在的问题，从端正教育观、质量观、学生观、政绩观的高度，从遵循教育规律、强化课程管理、依法全面实施素质教育的高度，加强制度建设和行政引领，增强政府和学校依法办学、科学发展的自觉性，促进南通教育的持续健康发展。
（五）区域教育现代化建设是一项政府工程，是推进区域基础教育均衡发展的重要抓手，各县（市）、区要按照市委、市政府提出的“2009年基本达到区域教育现代化建设标准”的既定目标，高度统一认识，强化组织领导，排查薄弱环节，突破重点难点，狠抓质量进度，保证资金到位，对照创建标准，加强督查指导，做好迎评准备，确保目标实现。要优化规划布局，整合教育资源，提高投资效益，避免短期行为。
附件：1．2005～2008年县级财政教育拨款“三增长一提高”情况汇总表
2．南通市义务教育阶段学校债务清偿情况
3．2005～2007年创建教育现代化工程先进乡镇进度表
4．2005～2007年县级政府教育工作督导考核得分情况
附件1：
2005～2008年县级财政教育拨款
“三增长一提高”情况汇总表
项 目
| 海安
| 如皋
| 如东
| 通州
| 海门
| 启东
| 崇川
| 港闸
|
当年教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长
（单位：％、万元）
| 2005年
| 比上年增长
| 4.63
| 0.30
| 5.94
| 8.35
| －1.90
| －5.07
| 12.34
| －11.73
|
2006年
| 比上年增长
| －0.71
| －1.38
| 0.46
| 2.86
| 3.04
| 7.20
| 2.67
| －2.78
|
2007年
| 经常性收入
| 93776
| 113504
| 89416
| 146466
| 129780
| 118631
| 245992
| 90372
|
教育拨款
| 40839
| 49981
| 41208
| 48202
| 40049
| 42739
| 24710
| 8837
|
比上年增长
| 2.20
| －4.63
| 2.32
| 5.68
| 4.52
| 7.63
| 51.02
| 6.99
|
2008年
| 经常性收入
| 121722
| 158282
| 115620
| 170225
| 158757
| 161700
| 277042
| 121279
|
教育拨款
| 43079
| 56454
| 47559
| 56118
| 49316
| 44700
| 26967
| 13.00
|
比上年增长
| －24.32
| －19.38
| －13.89
| 0.02
| 0.81
| －31.72
| －3.00
| 13.00
|
生均预算内教育事业费逐年增长
（单位：元、％）
| 2005年
| 生 均
| 1230
| 1026
| 1295
| 1333
| 1390
| 1208
| 1843
| 2377
|
2006年
| 生 均
| 1697
| 1363
| 1594
| 1692
| 1780
| 1624
| 2484
| 3110
|
2007年
| 生 均
| 3366
| 2605
| 3107
| 3486
| 3058
| 3459
| 5148
| 6644
|
2008年
| 生 均
| 3752
| 3117
| 3824
| 3983
| 4059
| 3825
| 4355
| 7680
|
比上年增长
| 11.47
| 19.65
| 23.08
| 14.26
| 32.73
| 10.58
| －15.4
| 15.59
|
生均预算内公用经费达到省市规定的基本标准并逐年增长
（单位：元、％）
| 2005年
| 小学
| 20.32
| 25.5
| 10
| 8.4
| 30
| 0
| 60
| 54
|
初中
| 10.02
| 40
| 17
| 10.33
| 50
| 0
| 90
| 90
|
2006年
| 小学
| 135
| 131
| 125
| 140
| 140
| 122
| 165
| 151.16
|
初中
| 200
| 192
| 184
| 205
| 205
| 173.11
| 270
| 289.92
|
2007年
| 小学
| 230
| 240
| 230
| 245
| 250
| 245
| 270
| 300
|
初中
| 350
| 350
| 350
| 355
| 370
| 355
| 420
| 500
|
2008年
| 小学
| 300
| 300
| 300
| 300
| 300
| 350
| 320
| 350
|
比上年增长
| 30.43
| 25.00
| 30.43
| 22.45
| 20.00
| 42.28
| 18.52
| 16.67
|
初中
| 500
| 500
| 500
| 500
| 500
| 550
| 500
| 550
|
比上年增长
| 42.86
| 42.86
| 42.86
| 40.85
| 35.14
| 51.10
| 19.05
| 10.00
|
一般预算中教育支出占一般预算支出的比例逐年提高
（单位：元、％）
| 2005年比上年提高
| －3.10
| 0.30
| －3.00
| 2.08
| －2.54
| －2.75
| 9.00
| －1.39
|
2006年比上年提高
| －0.71
| －0.05
| 0.17
| －1.5
| －1.03
| －0.24
| －3.34
| －7.8
|
2007年比上年提高
| －1.09
| 1.39
| 0.53
| －0.64
| 1.32
| 0.27
| 2.45
| 0.93
|
2008年比上年提高
| －3.75
| －5.24
| －3.92
| －2.80
| －0.71
| －2.80
| 0.02
| 1.24
|
