一是金融危机仍在蔓延，国际市场需求继续萎缩，经济发展不确定因素明显增多。部分行业产能过剩，企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多。
二是我区经济结构性矛盾仍然突出，经济增长过于依赖投资拉动的局面没有根本扭转；工业“两高一资”问题较为突出，资源环境压力不断加大，应对全球气候变化形势严峻，节能减排任务艰巨。
三是缩小地区差距的难度加大。在我区加快发展的同时，发达地区的发展态势十分迅猛，特别是“长三角”、“珠三角”、“京津冀”区域一体化进程加快推进，经济实力进一步增强，而西部兄弟省区利用各自优势加快对内对外开放的势头更猛。我区必须采取切实有效的措施，坚持科学发展，跨越发展，开创经济社会发展的新局面。
第二章 指导思想和发展目标
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，紧紧围绕跨越式发展的主题，大力推进农业现代化、新型工业化和城市化进程，加快建设社会主义新农村，加快转变经济发展方式，加快推进公共服务均等化，切实推进改革开放，切实改善人民生活，切实提高政府效能，努力建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏。
第四节 发展目标
到2012年的主要目标是：
--实现经济实力新跨越。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值力争达到1600亿元(2007年价格，下同)， 2008年-2012年平均增长12％以上，人均地区生产总值超过24000元；地方财政一般预算收入翻番，超过160亿元；五年全社会固定资产投资累计达到6400亿元以上，年均增长25％；工业增加值翻番，达到800亿元；外贸进出口总额翻番，达到30亿美元以上。
--实现发展方式新转变。科技的支撑作用明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到 45％。现代农业扎实推进，新型工业化步伐加快，现代服务业全面发展，节能减排和节水型社会建设取得显著进展，万元GDP综合能耗5年降低20％。
--实现人居环境新提升。全区森林覆盖率达到16％，城市建成区绿化覆盖率达到35％；城市集中供热普及率达到70％以上，生活垃圾无害化和污水处理率均超过80％。力争5个地级市进入园林城市行列、3个进入国家卫生城市，13个县(区)城达到自治区园林城市和卫生城市标准。农民居住环境明显改善，农村安全饮水普及率达到78％，卫生厕所普及率达到55％。
--实现社会事业新进步。基本普及高中阶段教育；建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络；人均体育场馆1．5平方米；覆盖城乡的社保体系基本建立；城镇每年新增就业岗位6万个，登记失业率控制在4．5％以内；村、社居民自治和社会管理水平明显提升。
--实现人民生活水平新提高。人均基本公共服务接近全国平均水平。城镇居民人均可支配收入17500元，年均增长10％；农民人均纯收入 5100元，年均增长10％；社会消费品零售总额年均增长15％；人口自然增长率控制在9‰以下，总人口控制在650万以内；消除贫困人口35万人，完成20万人生态移民搬迁任务，有效解决中部干旱带和南部山区民生问题。
第三章 全面推进农村改革发展
按照党的十七届三中全会提出的推进农村改革发展的总体要求，坚持把解决农业、农村、农民问题作为未来加快发展的重中之重。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面提升新农村建设层次和水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活，积极创新农村经营管理体制机制，巩固农业基础，提升农业发展层次，优化农业生产格局，加大对农业和农村的投入，千方百计增加农民收入，推进城乡一体化发展。
第五节 加强粮食综合生产能力建设
把发展粮食生产、确保粮食安全放在农业发展的首要位置。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，增强农业生产能力。启动实施《宁夏百亿斤粮食综合生产能力建设规划》，加快实施中北部土地开发整理重大工程，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，新开发土地面积80万亩，改造中低产田300万亩。调整优化南部山区、中部干旱带农业生产结构，改善农业生产条件，兴修旱作基本农田120万亩，配套开发库井灌区20万亩，达到人均1亩水浇地、3亩高标准基本农田的目标。全面落实强农惠农政策，严守基本农田红线，确保水稻、小麦、玉米等大宗优质农产品稳定增长。2012年，全区耕地保有量保持在1641．9万亩，粮食播种面积稳定在1200万亩，粮食综合生产能力达到350万吨。
第六节 加快发展现代农业
加快三大农业示范区建设。(一)北部引黄灌区现代农业示范区建设。坚持用现代物质技术改造农业，用现代农业集群提升农业，用产业化方式经营农业，加快转变农业发展方式，加快推进粮食、枸杞、清真牛羊肉、奶牛、设施瓜菜、淡水鱼、酿酒葡萄、花卉等特色优势产业集聚升级。建成 600万亩优质粮食、70万亩枸杞、50万亩葡萄、50万头奶牛、65万亩淡水鱼等特色优势产业带和6个10万亩的设施农业大县，建成贺兰现代园艺产业园和现代化农产品物流中心。加快节水型灌区建设步伐，全面提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，使引黄灌区灌溉节水率、动植物良种化率、特色产业集中度、粮食单产水平等指标领先西北、示范全国。(二)中部干旱带旱作节水农业示范区建设。以水资源综合利用为重点，以保水、集水、蓄水、节水、补水为切入点，坚持生态恢复重建、水利设施配套和特色产业构建并重，稳定发展环香山硒砂瓜产业和马铃薯产业，大力发展以滩羊为主的草畜产业，加快发展以同心县为主的红枣和以盐池县为主的甘草产业，在水源有保障的地方大力发展设施农业，因地制宜发展油料、小杂粮和中药材等生态接续产业，积极有序地推进生态移民。到2012年发展100万亩秋季覆膜、集雨补灌、坐水点种旱作节水农业。(三)南部山区生态农业示范区建设。按照“生态优先、草畜先行、特色种植、产业开发”的方针，以建设“大六盘生态经济圈”为主线，以建设“六盘山百万亩水源涵养生态林带”为契机，以加快生态恢复和农田水利基础设施建设为核心，建设环六盘山500万亩牧草和100万头肉牛的草畜产业带、以西吉县为主的 400万亩马铃薯产业带、环六盘山35万亩中药材产业带、河谷川道区25万亩设施农业生产基地、 150万亩油料一小杂粮产业化基地。
加快现代农业装备能力与农业产业链建设。提升农产品加工能力，规划新建一批设施完善、功能齐全的现代化农产品加工园区，争取用2年-3年的时间，每个特色优势产业至少培育出1个-2个规模较大、技术先进、带动力强、品牌优势明显的支柱型龙头企业。提升农产品流通能力，每个县建设3个-5个具有市场竞争力的农产品物流公司、标准化物流配送中心和集仓储、运输、销售于一体的鲜活农产品冷链体系，每乡培育一批组织化程度高的农民专业合作组织和农家店。提升现代农机装备能力，扶持发展一批农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，鼓励和引导农机合作经济组织和农机大户率先购买和使用先进的农机具，全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到54％。提升良种繁育和供应能力，改善农作物良种繁育基础设施，加大肉牛和奶牛冷配改良、羊只品种改良、优质滩羊核心种群建设力度，全区农作物制种面积达到73万亩，农作物良种覆盖率达到95％以上，畜禽良种率达到80％以上。提升动植物病虫害防控能力，建立健全各类农作物病虫害专业化防治队伍，重大病虫害统防统治处置率达到95％以上，完善区、市、县、乡、村级动物防疫体系基础设施，建成区、市、县集动物疾病预防控制、卫生监督检查、兽药饲料监察、疫情监测、应急指挥和病害动物无害化处理于一体的防疫体系。提升农产品质量安全检验检测能力，建成3个部级、1个省级、22个县级农产品质量安全检验检测中心，实施乡镇农产品质量安全检验检测站建设项目，逐步形成区有中心、市县有站、基地和企业及市场有点的农产品安全检测监督体系。加快制定农业种子标准、农副产品标准、管理标准、农业工程标准、环保标准等，初步建立农业标准体系。
第七节 加强水利设施建设
抓紧兴建一批事关宁夏发展全局的重点水利工程。加快实施青铜峡灌区、沙坡头灌区和扬黄灌区续建配套与节水改造工程。加强贺兰山东麓防洪及水资源综合利用、黄河宁夏河段防洪等重点防洪工程建设，完成黄河标准化堤防建设，完善重点城市防洪体系建设。加快实施中部干旱带七项农村饮水安全重点供水工程、盐环定扬黄续建工程、固扩十一泵站以后人畜饮水及高效节水农业灌溉工程，完成海原新区供水工程建设，全面启动中部干旱带高效节水补灌工程和大型扬水泵站更新改造工程。启动中小河流治理工程。加快中南部地区重点流域水土流失治理、病险水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利、山洪灾害防治等民生水利工程建设，加强雨洪资源利用。灌溉用水有效利用系数进一步提高。完成全区大中型和重点小型水库除险加固任务。启动实施中南部地区城乡饮水安全水源工程。在统筹规划和科学论证的基础上，加快黄河黑山峡河段开发及大柳树水利枢纽工程建设的前期工作。
第八节 大力改善农村公共设施
