3．2 预防预警行动
3．2．1 预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监河网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工涉及河湖度汛安全的在建工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类河道、湖泊、水库和城市防洪预案、风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道、湖泊堤防险工险段及水库病险部位，还要制定工程抢险方案，并由同级水行政主管部门组织审批。
（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备急需。省级防汛常备物资储备定额为2000万元，各市、县（市、区）重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额，根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准确定。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警回馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。
（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任。限时整改。
（8）防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河道、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目。责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。
3．2．2 河道及湖泊洪水预警
（1）当主要河湖即将出现洪水时，各级水文部门应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作，并及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）当主要河湖发生警戒水位以上洪水时，由省防指或省防指授权有关设区的市防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，工程所在设区的市或县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部可依法向社会公布进入紧急防汛期。并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。
（3）水文部门应跟踪分析河湖洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，水文部门要每小时更新一次水情。
3．2．3 渍涝灾害预警
徒骇河、马颊河、德惠新河、东鱼河、洙赵新河、梁济运河等流域以及南四湖、东平湖、韩庄运河周边等平原低洼区为渍涝易发地区。有关设区的市、县（市、区）防汛抗旱指挥机构应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
3．2．4 山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织水利、国土资源、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订群众安全转移方案，明确相关部门的职责。
（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡（镇）、村和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报告本地防汛抗旱指挥机构或有关部门，以便及时组织抗灾救灾。
3．2．5 台风与温带风暴潮灾害预警
（1）根据中央气象台、省气象台发布的台风（包括超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压）信息，各级气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风（含热带风暴、热带低压等），省气象台应尽早向各级气象和防汛部门发布信息。
（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。
（3）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。
（4）水利部门要根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位要组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。
（5）建设、交通、电力、通信、工商、水产、港航等部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，及时采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离。
（6）海洋部门要加强对渤海湾沿岸温带风暴潮灾害多发区的潮水位监测，做好温带风暴潮及海浪的预测预报，及时向省防指及沿岸人民政府发布信息。做好防范工作。
（7）受台风暴潮影响的地方，当地防汛抗旱指挥机构要组织有关部门编制防御台风暴潮预案。
3．2．6 蓄滞洪区预警
（1）蓄滞洪区管理单位应根据滞洪区运用方案拟订群众安全转移方案。由所在地政府组织审批。黄河蓄滞洪区、滩区群众转移方案由当地黄河河务部门会同当地防指编制，报同级政府审批。恩县洼滞洪区群众转移方案，根据国家防总关于恩县洼滞洪的运用方案，由武城县恩县洼管理机构会同漳卫南管理局编制，报德州市政府审批。小清河蓄滞洪区群众转移方案由省小清河管理局组织有关市编制，报所在地政府审批，并报省防指备案。
（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。
（3）准备启用蓄滞洪区时，当地政府和防汛抗旱指挥机构应根据汛情和运用方案，迅速启动预警系统，组织群众安全转移。
3．2．7 干旱灾害预警
（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情、灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3．2．8 供水危机预警
因干旱引起的大范围供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。
3．3 预警支持系统
3．3．1 洪水、干旱风险图
（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。黄河、漳卫南运河、沂河、沐河、大汶河、大沽河、泗河、潍河、小清河、徒骇河、马颊河、德惠新河、东鱼河、洙赵新河、梁济运河、韩庄运河、南四湖、东平湖等河道、湖泊的决口洪水风险图由省防指组织制定。
（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3．3．2 防御洪水方案
（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御河道、湖泊、水库洪水方案，主动应对各类洪水。
（2）防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。
（3）水利部所辖流域机构管理的重要河湖的防御洪水方案的制定和审批，按照《
防汛条例》的规定执行。小清河、大汶河、潍河的防御洪水方案由省防指制定，报省政府批准后执行；徒骇河、马颊河、德惠新河和东鱼河、洙赵新河的防御洪水方案，分别由省海河流域管理机构和省淮河流域管理机构组织有关市防指制定，经省防指审核，报省政府批准后执行。其他河道防御洪水方案，按管理权限，由河道所在市或县（市、区）防汛指挥机构制定，报同级人民政府批准后执行。经审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，必须严格执行。
