改革的范围是：农村集体经济组织的林地和林木。改革的重点一是仍由集体经济组织统一经营的林地、林木，包括仍由集体经济组织所有并由集体经济统一经营的商品林、公益林。二是在本轮集体林权制度改革以前，虽已通过招标、拍卖、公开协商等方式流转，但尚未明晰初始产权的林地、林木。
按照逐级负责，分级调处的原则，积极调处有争议的林地和林木权属争议，争议未解决前暂不列入改革范围。
（五）改革方式
我市集体林权制度改革主要方式是均股、均利；也可尊重农户意见，采取家庭承包经营。
均股、均利。即按本集体经济组织在进行此次改革时，由本集体经济组织成员的村民会议或由村民会议授权的村民代表（或户代表）认可的人口，将每宗林地、林木以平均的方式折股，确定出股权总份数和各集体经济组织成员应享有的股权，按股分享利益。
股权和家庭承包经营期限最长为70年。届满后，可按国家有关规定，对原有期限进行延续，也可以由集体经济组织根据实际情况，进行调整和重新分配。
三、深化集体林权制度改革的内容
（六）明晰产权
在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、均利等方式将产权落实到本集体经济组织的农户。对已通过招标、拍卖、公开协商等承包方式明确其他经营管护主体、但尚未明晰本集体经济组织成员初始产权的集体林地，应当按照均股、均利方式将产权落实到本集体经济组织成员。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。
已划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。分包到户的责任山，保持承包关系稳定，承包期内允许继承。责任山承包到期后，可以以均股、均利方式在本集体经济组织内落实产权，也可以依法继续实行家庭承包经营，承包期为70年。对面积、界址不清的责任山，在明晰界址的基础上完善承包合同，明确双方的权利和义务。
集体林地林木产权改革方案，要按照村民民主议事的方式审议通过。在明晰产权过程中，集体林地的产权关系不能因行政区划的调整而随意变更。行政区划调整以后合并的村和村民小组，明晰集体统一经营的林地林木产权时，原则上以合并前的村或村民小组为单位进行。在农村土地二轮承包时，如果是按合并后村或村民小组确权、并经2/3以上村民或农户同意的，应当按照合并后的村或村民小组进行确权。
