镇江市人民政府办公室关于印发深化医药卫生体制改革任务分解表的通知
（镇政办发〔2009〕192号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：
为加快推进我市深化医药卫生体制改革工作，根据《中共镇江市委、镇江市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（镇发〔2009〕27号），市医药卫生体制改革工作联席会议办公室制定了《深化医药卫生体制改革任务分解表》，现印发给你们，请按照任务要求，认真抓好落实工作。
二○○九年九月二十九日
深化医药卫生体制改革任务分解表
项目
| 序号
| 内 容
| 具体事项
| 完成时间
| 责任部门
|
（一）
目标
任务
| 1
| 建立比较完善的覆盖城乡居民的医药卫生体制
| ①建立比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系及药品供应保障体系
| 2010年底
| 深化医药卫生体制改革联席会议成员单位
|
②基本完成公立医院改革试点工作
| 2010年底
|
（二）
公共
卫生
服务
体系
| 2
| 扩大基本公共卫生服务覆盖面，拓展重大公共卫生服务项目
| ①制定《关于重大公共卫生服务项目实施细则》
| 2009年10月
| 卫生局、财政局、人口和计生委
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②2010年人均基本公共卫生服务经费达到20元，制定《关于促进公共卫生服务均等化实施细则》
| 2009年10月
|
3
| 加强公共卫生服务体系建设
| ①建立科学合理的公共卫生服务体系
| 2010年9月
|
4
| 明确政府举办公共卫生职责
| ①全市基本公共卫生服务项目要达到省定相关指标，保证重大公共卫生服务项目实施
| 2009年9月
|
（三）
基层
医疗
卫生
服务
体系
| 5
| 完善城乡基层医疗卫生服务网络
| ①制定《关于加强基层卫生服务体系建设指导意见》
| 2009年10月
| 卫生局、财政局、医保局、发改委、
人事局、编办
|
②构建新型城乡基层医疗卫生服务网络
| 2010年底
|
6
| 改革基层医疗卫生机构补偿机制
| ①改革补偿机制，政府通过按定额定项和购买服务等方式对基层医疗卫生机构进行补助补偿
| 2010年9月
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7
| 转变基层医疗卫生机构运行机制
| ①制定《关于对基层医疗机构运行机制改革的指导意见》
| 2009年12月
| 卫生局、财政局、医保局、发改委、
人事局、编委
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②严格准入，改革人事分配制度
| 2010年
|
③制定《关于医院分级诊疗和双向转诊的实施办法》
| 2009年10月
|
④制定分级诊疗标准，逐步实现社区首诊和双向转诊制度
| 2010年
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⑤制定《关于加强卫生支农的实施意见》
| 2009年12月
|
⑥实施卫生对口支援工程
| 2010年1月实施
|
（四）
基本
医疗
保障
体系
| 8
| 完善多层次医疗保障体系
| ①实施医疗保险市区统筹
| 2009年12月
| 医保局、卫生局
|
②推动各辖市将“新农合”与城镇居民医保并轨
| 2010年底
|
③推动辖市医保与医疗救助制度一体化运行
| 2010年6月
|
④提高全市医保人口覆盖率（达95%）
| 2010年底
|
9
| 提高参保人员保障待遇水平
| ①制定《关于做好2010年新农合工作的意见》
| 2009年10月
| 医保局、卫生局、
财政局
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②提高医疗救助资金筹资标准，不低于每人每年6元；60岁以上救助对象享受门诊服务包
| 2010年1月
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③各级财政对居民医保和新农合的补助标准不低于每人每年120元
| 2010年1月
|
④推进辖市居民医保、“新农合”实现门诊统筹逐步提高补偿标准
| 2010年6月
|
④推进各辖市取消职工医保最高支付限额
| 2010年6月
|
⑥拓展个人账户功能，实施自费医疗保障政策
| 2010年底
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10
| 强化医疗保障管理服务
| ①出台实施医疗（药）机构医保定点规划
| 2009年底
| 医保局
|
②出台《关于探索建立医保管理服务谈判机制的意见》，探索谈判机制和付费方式改革
| 2010年11月
|
③推动实现全市医疗保障管理经办的统一
| 2010年11月
|
④推进异地就医联网结算
| 2010年11月
|
（五）
基本
药物
制度
| 11
| 建立基本药物管理机制
| ①制定关于执行《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》（2009版）的通知
| 2009年9月
| 卫生局、医保局
|
②国家基本药物全部纳入基本医疗保险药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物
| 2009年底
|
③政府举办医疗卫生机构使用的基本药物，实行统一公开招标采购，统一配送
| 2009年底
|
④建立基本药物采供违约惩戒机制
| 2009年底
|
12
| 促进基本药物优先选择和
合理使用
| ①所有政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售
| 2009年底
|
（六）
公立
医院
改革
试点
| 13
| 启动公立医院改革试点
| ①制定《关于我市公立医院改革试点工作的实施意见》
| 2009年9月
| 卫生局、发改委、
财政局、人事局、
编办
|
②制定《关于调整市区医疗机构布局的实施方案》
| 2009年10月
|
③组建两大医疗集团
| 2009年10月
|
④整合医疗资源，合理调整公立医院布局
| 2010年12月
|
14
| 改革公立医院管理体制
| ①建立公立医院出资人制度
| 2009年10月
| 卫生局、发改委、
财政局、人事局
编办
|
②建立医院法人治理结构
| 2009年11月
|
③实行院长负责制，明确院长权利、义务、薪酬和考核办法等
| 2009年12月
|
④建立医院综合绩效考核管理制度
| 2009年12月
|
15
| 改革公立医院运行机制
| ①制定《关于推行人事分配制度改革的实施方案》
| 2009年11月
| 卫生局、人事局、财政局、劳动局
|
②制定《关于注册医师多点执业管理办法》
| 2009年11月
|
③制定《关于进一步加强医院成本核算实施办法》
| 2009年11月
|
④完善考核指标体系，建立以岗位绩效工资制度为核心的分配机制
| 2010年6月
|
⑤实施注册医师多点执业制度
| 2010年6月
|
⑥建立和完善医院全员聘用制和岗位责任制
| 2010年6月
|
⑦完善医院财务管理制度，探索实行总会计师制度，推进、完善会计委派制
| 2010年6月
|
16
| 改革公立医院
补偿机制
| ①制定《关于卫生投入政策的实施意见》
| 2009年11月
| 财政局、卫生局
发改委、物价局
|
②明确政府投入责任及明年对公立医院的投入
| 2009年12月
|
③探索医药分开的有效途径，调整医疗服务价格
| 2010年1月
|
④改革财政投入方式，建立科学考核评估机制
| 2010年1月
|
（七）
保障
措施
| 17
| 加强组织领导
| ①设立市医改联席会议制度，统筹协调推进全市医药卫生体制改革
| 2009年8月
| 深化医药卫生体制改革联席会议成员单位
|
18
| 强化规划及监管
| ①制定《镇江市卫生资源配置规划》
| 2009年11月
| 发改委、卫生局、
财政局、人事局、
编办
|
| ②实施卫生资源配置规划
| 2010年12月
|
| ③完善卫生监督执法体系建设，实行医疗机构全行业管理
| 2009年11月
|
19
| 建立多元卫生
投入机制
| ①制定《关于鼓励和引导社会资本办医，加快卫生事业发展的指导意见》，鼓励社会资本办医
| 2009年10月
| 财政局、卫生局
发改委
|
| ②完善政府对卫生事业的投入机制，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重
| 2009年11月
|
20
| 注重内涵建设
| ①制定《关于住院医师规范化培训实施办法》
| 2009年10月
| 卫生局、财政局、
科技局、组织部、人事局
信息化办公室
|
| ②制定《关于加快重点学（专）科建设，实施科技兴卫战略工程的指导意见》
| 2009年10月
|
| ③制定《关于卫生信息化建设的实施方案》
| 2009年11月
|
| ④加快培养和引进领军人才，创新卫生人才培养模式建立并完善继续医学教育机制、规范化培训机制
| 2009年12月
|
| ⑤加强重点学（专）科建设
| 2010年11月
|
| ⑥建立公用信息平台，推进信息化建设
| 2010年11月
|
