| 整改落实项目 | 主要内容 | 具体措施及目标 | 牵头领导 | 承办部门 | 整改落实时限 |
| 一、坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性 | 1.加强理论学习 | 坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步建立健全各项学习制度，使科学发展的理念更加牢固、科学发展的信心更加坚定。 | 市政府领导班子全体成员 | 市政府办公室 | 2009-2011年 |
| 2.鼓励创业创新 | 坚持一切从实际出发，着力突破既有经验和传统模式的束缚，不断探索、实践和创造。充分尊重基层和群众的首创精神，全面落实创业创新“1＋8”政策意见，在全社会营造创业创新的氛围。 | 市政府领导班子全体成员 | 市政府办公室 | 2009-2011年 |
| 3.拓宽发展思路 | 深化改革开放，再创体制机制新优势。及早认真谋划“十二五”发展规划，努力做到科学发展、和谐发展、加快发展。 | 马 以李建平 | 市政府办公室市发改委 | 2010年 |
| 二、全力保增长，努力实现经济持续平稳较快发展 | 4.狠抓项目推进 | 充分发挥政府投资带动作用，加快实施重大项目建设行动和2009年-2010年政府导向性重大项目两个计划。深入推进“三个一批”，着力抓好宁杭铁路、杭长高速公路二期、特高压电网、500千伏妙西输变电等重大基础设施项目，龙溪港东岸、爱山广场（步行街区）、衣裳街区等重点城建项目，辛子精工机械、新长宁动漫等重大产业项目，确保2009年126个实施类重点项目完成投资200亿元，投资超千万元工业项目完成投资180亿元，服务业重大项目完成投资130亿元。 | 马 以吴水霖周 杰李建平 | 市发改委市经委市规划建设局市交通局 | 2009年 |
| 二、全力保增长，努力实现经济持续平稳较快发展 | 5.强化招商引资 | 主攻“大好高”项目，着力引进世界500强和实力型央企、民企以及国内外战略投资者、创新型海内外高端创业团队。创新招商方法，大力推进以民引外、以外引外、增资扩股。完善考核机制，实行内外资考核并轨。2009年力争实到外资8亿美元，实到市外内资65亿元。 | 李建平 | 市外经贸局市经委市招商局湖州开发区管委会 | 2009年 |
| 加强区域交流合作，主动接轨沪杭、融入长三角，积极参与服务上海世博会。 | 李建平 | 市发改委 | 2009-2011年 |
| 6.稳定外贸出口 | 全面落实扶持外贸“48条”政策，增加出口企业参展费用补助和出口信用保险保费补贴，支持企业抢订单、拓市场。加强贸易摩擦预警和应对体系建设，不断增强出口企业的抗风险能力。 | 李建平 | 市外经贸局 | 2009年 |
| 7.扩大消费需求 | 加大国内市场开拓力度，切实抓好农村“千万工程”、社区“双进工程”和家电、农机、汽车下乡等工作，大力拓展城乡消费市场。合理引导住房消费和房地产开发，促进房地产市场健康发展。实施低收入群众增收行动计划，改善收入分配结构，多渠道增加城乡居民特别是低收入者收入，切实增强居民消费能力。2009年社会消费品零售总额增长13%。 | 吴水霖李建平 | 市发改委市贸粮局市规划建设局 | 2009年 |
| 8.有效帮扶企业 | 深入开展“百名领导联百企”、“千名干部助千企”活动，全面落实帮扶企业发展的各项政策措施。坚持涉企“四报告”制度，落实行政事业性收费减免政策，规范中介机构服务和收费行为。积极创新金融服务，着力缓解中小企业融资难问题。 | 周 杰 | 市经委市发改委市财政局市人民银行 | 2009年 |
| 加快编制新一轮土地利用总体规划，加大低丘缓坡开发利用、农村宅基地复垦力度，全力保障建设用地合理需求。2009年完成土地整理3万亩、土地开发6000亩、建设用地复垦5000亩。 | 杨建新 | 市国土资源局 | 2009年 |
| 三、合力抓转型，加快转变经济发展方式 | 9.着力提升先进制造业发展水平 | 深入推进工业经济转型升级，提升先进制造业发展水平，制定实施生物医药、新能源、金属管道与不锈钢、装备制造、特色纺织品、木地板六大重点特色产业振兴规划，建立“六个一”培育发展机制。2009年确保规模以上工业总产值增长16%；到2011年，规模以上先进制造业销售收入占规模以上制造业的比重达到62%，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到26%，其中生物医药和新能源产业产值分别达到180亿元和200亿元，机电制造和金属材料产业产值分别达到560亿元和580亿元，培育年销售收入超百亿的企业集团1-2个，形成织里童装、南浔木地板、德清生物医药、长兴绿色动力电池、安吉椅业等一批现代产业集群。 | 周 杰 | 市经委市发改委市科技局 | 2009-2011年 |
| 10.加快推动服务业扩量提质 | 全面实施现代服务业发展三年行动计划，加快服务业休闲旅游、动漫创意、现代物流、新型专业市场、中心城市商务商贸和职业教育等六大集聚区建设，重点发展休闲旅游、文化创意、现代商贸、现代物流业，统筹发展金融、信息、科技、中介等产业，大力发展生产性服务业。到2011年，现代服务业占GDP比重达到40%，提供地方税收比重达到60%，从业人员比重达到40%。 | 李建平 | 市发改委 | 2009-2011年 |
| 11.大力调整农业结构 | 加大农业投入力度，实施现代农业“4231”产业培育发展计划，不断提高现代农业水平。到2011年，建成高效生态现代农业示范园区100个、示范性农民专业合作组织100个，新增年销售额超千万元农业龙头企业100家。 | 杨建新 | 市农办市农业局 | 2009-2011年 |
| 三、合力抓转型，加快转变经济发展方式 | 12.努力提升科技创新能力 | 深入实施自主创新能力提升行动计划，大力培育高新技术企业和高新技术特色产业基地。积极实施知识产权和标准化战略，深入开展国家知识产权试点城市创建工作。 | 马 以周 杰 | 市科技局市经委 | 2009-2011年 |
| 着力加快科技创新平台建设，充分发挥南太湖科技创新中心的引领作用，大力推进科技企业孵化器建设。到2011年，力争建成科技企业孵化器80万平方米、省级以上科技企业孵化器不少于5家、“三创”载体220万平方米，每个县区都有一个高新技术产业园区。 | 2009-2011年 |
| 扎实推进产学研合作，到2011年，力争新引进3家知名高校和国家重点科研院所，争取国家认定的企业技术（工程）中心达到3家、省级企业研发（技术）中心达到100家。 | 2009-2011年 |
| 继续深入实施南太湖精英计划，大力集聚创新型人才。到2011年，力争引进领军人才和创新团队40名（个）以上，重点培养高层次企业家100名以上，全市高技能人才总量达到2.6万人。 | 市人事局市科技局市经委 | 2009-2011年 |
| 13.扎实推进节能减排 | 认真实施“811”环境保护新三年行动计划，全面完成城镇污水处理设施建设。加快推进“苕溪清水入湖”工程，全面推进太湖流域水环境综合治理。 | 吴水霖方新旗 | 市发改委市环保局市规划建设局 | 2009-2011年 |
| 严格控制高能耗、高污染项目，加快发展循环经济和淘汰落后产能。2009年单位GDP能耗确保下降4%以上，力争完成4.4%。 | 周 杰 | 市经委 | 2009年 |
| 落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，深入实施“节约集约用地六大工程”，加快闲置低效用地处置，不断提高土地单位面积的投资强度和产出率。 | 杨建新 | 市国土资源局 | 2009-2011年 |
| 四、强力促统筹，进一步提高城乡统筹和区域协调发展水平 | 14.深入推进新农村建设 | 认真实施“1381”行动计划，努力提升新农村实验示范区建设水平。大力拓展市校合作领域，进一步强化省部联建、军民共建、村企结对。 | 杨建新 | 市农办 | 2009-2011年 |
| 深入实施“百千工程”，加快村庄和小城镇环境整治提升。加快建设农村基础设施“八大网络”，健全农村公共服务体系和社会保障体系，进一步改善农民生产生活条件。2009年整治提升170个行政村，实施小城镇综合环境整治10个，每个县区整乡整镇整治不少于2个，建设40个以上农村新社区。到2011年，所有行政村和绝大部分自然村得到较高标准整治，建成200个以上农村新社区，60%以上行政村开展生活污水治理。 | 吴水霖杨建新 | 市农办市规划建设局 | 2009-2011年 |
| 出台政策意见，加快推进农民住房改造与建设。到2011年，力争改造建设农房6万户，基本完成农村低保标准（2007年）150%以下农村困难家庭危房改造任务。 | 吴水霖杨建新 | 市规划建设局市农办市民政局 | 2009-2011年 |
| 15.加快推进中心城市建设 | 进一步完善五级规划体系和中心城市控制性详规，到2011年，基本形成中心集聚、分工明确、梯度有序、开放互通、城乡一体的空间结构体系。 | 马 以吴水霖 | 市规划建设局 | 2009-2011年 |
| 继续加快中心城市建设步伐，整体推进仁皇山新区、滨湖新区、西南新区、东部新区、湖东新区、南浔新区等开发建设，有序推进中心城市外环道路建设，加快中心城区“一港两区”开发和老居住区改造建设步伐，不断增强城市宜居、创业和集聚、辐射功能。推进“数字城管”，着力构建城市管理长效机制。 | 吴水霖 | 市规划建设局市行政执法局吴兴区政府南浔区政府湖州开发区管委会太湖度假区管委会 | 2009-2011年 |
| 四、强力促统筹，进一步提高城乡统筹和区域协调发展水平 | 16.大力推进区域协调发展 | 认真抓好产业空间布局，着力推进南太湖产业带、临杭产业带建设，加快十大先进制造业中心建设。 | 周 杰李建平 | 市发改委市经委 | 2009-2011年 |
| 出台《关于推进扩权强区改革的若干意见》，按照依法下放、能放尽放的原则，推进扩权强区，赋予区一级更大的行政审批、综合管理和行政执法权限，大力提升市本级综合实力。 | 马 以李建平 | 市发改委 | 2009年 |
| 高度重视和切实加强产业平台建设，加快推进经济开发区（工业园区）和乡镇工业功能区的开发和建设，打造主导产业鲜明、高新技术企业密集的特色产业园区。加快实施中心镇培育工程。 | 周 杰李建平 | 市发改委市经委 | 2009-2011年 |
| 五、着力重民生，不断改善人民生活质量和切实维护社会和谐稳定 | 17.实施更加积极的创业就业政策 | 实施就业“18”条新政策，推进创业促就业“845”工程，确保2009年新增城镇就业4.3万人，帮扶失业人员再就业1.7万人。认真做好高校毕业生就业工作。加强对城乡就业困难人员的就业援助，2009年确保城镇“零就业家庭”至少一人实现就业，登记失业率控制在4.2%以内。加强职业技能培训，着力提高培训质量。 | 方新旗 | 市劳动保障局 | 2009年 |
| 深入实施低收入农户奔小康工程，力争到2011年，70%以上的低收入农户人均收入超过4000元。 | 杨建新 | 市农办 | 2009-2011年 |
| 18.健全完善城乡社会保障体系 | 扎实推进五大社会保险扩面工作，稳步提高社保筹资水平和待遇水平。2009年新增企业职工基本养老保险参保人数3.2万人，新增城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数各3万人。推动建立城乡居民基本养老保险制度，实施企业职工基本医疗保险门诊医疗统筹制度。加大对困难群众医疗、就学等救助力度。 | 方新旗 | 市劳动保障局 | 2009年 |
| 进一步完善住房公积金制度，推进“四房＋四型”城乡住房保障体系建设。2009年确保东湖家园33.6万平方米经济适用房、廉租房、拆迁安置房交付使用，北白鱼潭14.8万平方米经济适用房、廉租房、拆迁安置房加快建设，中心城区完成1000户以上经济适用房分配和200户以上廉租房配房配租。 | 吴水霖 | 市规划建设局市公积金管理中心 | 2009年 |
| 五、着力重民生，不断改善人民生活质量和切实维护社会和谐稳定 | 19.加快发展各项社会事业 | 坚持教育优先发展，重视学前教育，关心特殊教育，巩固和提高普及十五年基础教育水平，促进城乡教育均衡发展。到2011年，学前三年幼儿入园率达到97%以上，义务教育适龄儿童少年入学率达到99.9%，初中毕业生升学比例达到95%以上，其中优质高中教育招生比例达到85%以上，高等教育毛入学率达到43.8%。 | 马 以 | 市教育局 | 2009-2011年 |
| 深化卫生体制改革，健全完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，提高全民健康素质。到2011年，基本建立城乡居民数字健康档案，城乡社区每千人拥有责任医生0.75名，以县区为单位，公共卫生项目服务达标率达90%以上。 | 市卫生局 | 2009-2011年 |
| 全面推进文化建设“八大工程”和农村公共文化服务“十项工程”，培育发展新兴文化产业，促进文化大发展大繁荣。到2011年，基本建成社会主义核心价值、公共文化服务和文化产业发展三大体系，实现县区建有文化馆、图书馆，乡镇建有综合文化站，90%的行政村建有文化活动场所。 | 市文广新闻局 | 2009-2011年 |
| 20.全力维护社会稳定 | 进一步加强平安基层基础规范化建设，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，落实维稳信访工作责任制，完善大调解、大信访工作格局，积极探索源头治理长效机制，有效化解各类不稳定因素。坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击各类刑事犯罪活动，大力推进社会治安防控体系建设，确保平安湖州创建“三连冠”。 | 吴水霖 | 市公安局市信访局 | 2009年 |
| 严格落实安全生产责任制，努力实现安全生产事故各项指标稳步下降。 | 周 杰 | 市安全监管局 | 2009-2011年 |
| 不断健全应急管理体制机制，着力提升预防和处置突发事件的能力。 | 吴水霖 | 市应急办 | 2009-2011年 |
| 六、大力推改革，全面增强经济社会发展活力 | 21.加快推进农村改革 | 积极有序推进农村土地承包经营权流转，着力创新农村宅基地和农村住房管理制度。积极推进农村住房、林权等抵押贷款，促进农村有效实物资产转化为现实生产力。继续深化农村集体资产股份合作制改革。2009年力争新增耕地流转面积10万亩以上，完成土地股份合作制改革20个以上，所有县区建立土地流转指导中心和纠纷仲裁机构，所有乡镇建立土地流转服务中心或其他服务组织。 | 杨建新 | 市农办市农业局市林业局 | 2009年 |
| 22.深化经济体制改革 | 深入实施“9565工程”，推动民营经济发展实现新飞跃。 | 李建平 | 市工商局 | 2009-2011年 |
| 引导企业完善产权结构和法人治理结构，进一步加快现代企业制度建设。着力推进企业上市工作，鼓励有条件的企业进行上市融资、股权融资。积极推进城投、交投企业债券的申报发行工作。 | 周 杰 | 市发改委市经委 | 2009-2011年 |
| 加大股份制银行的引进力度，支持国有商业银行和股份制银行扩大在湖金融业务；深入推进小额贷款公司、村镇银行试点工作。 | 周 杰 | 市金融办市人民银行湖州银监分局 | 2009-2011年 |
| 充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范完善工业用地“招拍挂”制度，扩大阶梯式水价实施范围，加大差别电价实施力度，健全天然气价格上下游联动机制，积极推行排污权交易。 | 吴水霖方新旗杨建新李建平 | 市发改委市环保局市国土资源局 | 2009-2011年 |
| 23.深化行政管理体制改革 | 有序推进政府机构改革，探索建立职能有机统一的大部门体制，着力提升行政效能和服务能力。 | 马 以 | 市政府办公室市发改委市人事局 | 2009-2011年 |
| 全面实施“123”行政服务创新计划，扩大以“两集中、两到位”为主要内容的审批事项整合与集中改革试点。 | 吴水霖 | 市行政服务中心 | 2009年 |
| 深入推进公共财政体制和税费改革，全面推行部门预算和国库集中支付改革，确保更多的财政资金用于改善民生。 | 马 以 | 市财政局 | 2009-2011年 |
| 加快多元化投融资体系建设，推行政府非经营性投资项目代建制。 | 马 以吴水霖 | 市发改委 | 2009年 |
| 六、大力推改革，全面增强经济社会发展活力 | 24.推进社会管理体制改革 | 进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扎实推进城乡社区建设，完善基层群众民主管理和自治制度。 | 杨建新 | 市民政局 | 2009-2011年 |
| 深化城乡一体的户籍管理制度改革，推进居住证制度改革，加强对各类社会组织和“虚拟社会”的管理。 | 吴水霖 | 市公安局 | 2009-2011年 |
| 七、努力强服务，切实提升贯彻落实科学发展观的能力和水平 | 25.提高决策力 | 坚持想问题、作决策、干工作一切从有利于科学发展上水平、人民群众得实惠出发，严格执行科学决策、民主决策的各项制度，完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制。充分依托人大代表、政协委员、政府顾问等各方面的力量，完善政府与社会的沟通桥梁，畅通人民群众和社会各界表达心声、反映诉求的有效渠道，使政府工作能够在全社会的广泛参与和全力支持下提高到新的水平。 | 市政府领导班子全体成员 | 市政府办公室 | 2009-2011年 |
| 26.提高执行力 | 进一步加大抓落实的工作力度，全面强化督办检查、目标管理的执行力度。积极探索推行行政绩效管理和绩效考核，不断增强各级领导干部落实市委、市政府各项决策部署的自觉性、主动性和积极性。对因主观原因落实不力、影响和阻碍科学发展的政府工作人员，坚决予以行政问责，绝不姑息迁就，把推动科学发展的各项举措不折不扣地落实到位。 | 市政府领导班子全体成员 | 市政府办公室 | 2009-2011年 |
| 27.提高创造力 | 培养宽广视野，树立战略思维，准确把握国际、国内发展大势，科学分析和处理我市改革和发展中全局性、战略性、前瞻性重大问题，多干突破一般的大事，多抓事关全局的工作，集中力量在实践中抓要事、办急事、攻难事、干实事。 | 市政府领导班子全体成员 | 市政府办公室 | 2009-2011年 |
