江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的若干意见
（赣府发〔2009〕23号 2009年8月27日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和中央林业工作会议精神，巩固林权制度主体改革成果，加快推进配套改革，建立促进林业发展和林农增收的长效机制，现提出如下意见：
一、巩固主体改革成果，赋予农民长期稳定的林地承包经营权
1.稳定和落实林地家庭承包经营基本政策。林改中已明晰到户的山林，要保持长期稳定不变，依法保护承包经营权人的合法权益，发包方不得随意调整、变更、解除承包合同，不得干涉承包方的生产经营活动。林改时采取“分股不分山”、现在农民要求承包到户的，应当分山到户。林地确权不到位或者林权证尚未发放到户的，要抓紧确权并将林权证尽快发放到户，任何组织和个人不得扣留。已发放的林权证存在差错的，要及时予以纠正。高度重视和加快跨市、跨县“插花山”的确权发证工作，对权属明确、界址清楚、符合登记发证条件的，林地坐落地县级人民政府要及时受理登记，并发放林权证。因山林流转或征占用林地等原因发生林权变更的，要依法办理变更、注销登记。各级要建立健全林权登记管理机构，确保林改机构不撤、队伍不散，承担起林权管理日常工作。要切实加强林权档案管理，健全档案查询系统，确保林权档案资料完整、准确、规范、安全。
2.妥善处理林权流转遗留问题。按照“尊重历史、兼顾现实、注重协商”的原则，稳妥处理林改前流转的山林。对合同期内的联营山林，要保持权属关系稳定，同时协商完善联营合同，维护农民利益。对联营以来一直未进行人工造林的荒山荒地，应当归还给原集体经济组织或林农。对采取转让方式流转的山林，受让方应将不少于70%的政策性让利补偿给原山林所有者，确保林农利益落到实处。切实加强林权流转的监督管理，国有和集体森林资源流转必须在产权交易中心公开进行，禁止私下协议流转。农民个人流转山林的，可不进行资源评估。对在产权交易中心公开流转的山林，林业主管部门在采伐指标安排上要给予适当倾斜。要建立健全林权流转管理和承包合同仲裁制度，制定全省统一的林权流转合同示范文本，规范林权登记管理，确保林权流转依法、规范、有序。
