实施人才培养工程。深化教育改革，全面推进素质教育，建立适应市场经济和符合教育规律 的教育新体制。充分利用我市的各种教育培训资源，积极引进国内外各类高校和教育培训机 构，形成以高等院校、职业技术学院为主体，市内外各种社会培训资源共同参与的多层次、 广覆盖的教育培训网络。大力支持高校驻惠办事机构与企业开展联合专向培育、技术培训、 共建实习基地，培养一批能够适应产业技术自主创新要求的人才。鼓励企业选派优秀人才到 国内外著名高等院校、科研院所、跨国公司、对口单位进修或培训，提高人才的素质和能力 。鼓励市内创新主体通过承担国家、省、市重大科技项目等方式，培养创新团队。
大力引进高层次人才。重点引进具有国内外领先水平的学科带头人、行业技术领先人才和科 技开发人才、掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、具有专业优势的经营管理和知识产 权管理人才、创业型人才和中介服务人才。大力扶持科技人员带高新技术项目来惠州创业。 加强与境外留学生组织以及华侨、华人专业团体的联系，建立留学人才及境外人才信息库和 招聘网络。
进一步改革科技创新评价与激励制度。在创新人才评价方面，坚持德才兼备原则，建立以能 力和业绩为导向的人才评价机制。在人才使用上，以打破专业技术职务终身制为重点，深化 职称制度改革，制定留住、用好高层次人才的措施。在人才激励上，加快对人才资本市场运 营层面的机制创新和制度创新，通过技术入股、派送股权、期权等激励方式，对科技人才的 创新成果予以回报，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。
（十） 培育和发展创新文化，提升公众科学素质。
切实加强自主创新的宣传教育，倡导创新精神。大力培养惠州创新文化的特色和个性，努力 培育和形成敢于冒险、勇于创新、宽容失败、鼓励发明创造的创新文化；在全社会形成崇尚 知识、尊重人才、鼓励创新、敢于创新的社会风尚；让文化的力量熔铸在全社会创造力和凝 聚力之中，营造一个有利于自主创新的文化氛围，为建设创新型城市提供精神动力。
大力普及科学知识、科学方法，大力弘扬科学精神，努力形成全市普及科学、相信科学、依 靠科学的良好气氛。加强市科技馆等科普设施的建设与运行管理，大力开展青少年科普教育 ，培养科学精神，为自主创新提供源源不断的动力。
七、保障措施
（一） 加强组织领导。
健全完善市、县（区）科技领导小组，加强对科技工作的组织、领导和协调。健全科技发 展目标责任制和考核评价制度，将研究开发经费占GDP的比例、每百万人口专利授权量、高 技术产业增加值占GDP的比重、科技投入占财政支出的比例等指标纳入对各县（区）党政领 导的任期考核指标体系。健全市、县（区）知识产权联席会议制度，加强全市知识产权工作 的统筹协调和组织管理。各相关职能部门要各司其职、联手共建，形成保护知识产权工作的 强大合力，提高知识产权的创造、管理、运用和保护能力。积极推进县、区知识产权工作机 构和能 力建设，带动知识产权工作的全面发展。加强知识产权的行政执法和保护工作，完善行业自 律相关措施，营造良好的保护知识产权的社会环境。
（二） 加大对高新区的支持力度。
着力把产业园区建设成为高新技术产业集聚、人才集聚、研究开发能力集聚、产学研集聚的 “四位一体”基地。建立和完善高新技术产业统筹协调机制，加强对高新技术产业带建设的 领导与协调，成立市高新技术产业带建设领导小组，协调各县、区产业分工布局，构建惠州 市高 新技术产业协作平台。制定统一的高新技术产业带优惠措施，从资金、技术、人才、用地、 财税等方面对高新技术产业发展予以支持。妥善处理市、县（区）、乡镇（街道）的关系，形 成共同参 与、职责明确、利益共享、风险共担的发展模式，充分调动各方面的积极性，加快高新技术 产业聚集发展。
（三） 加大财政对科技创新活动的投入力度。
到2020年，市、县（区）财政投入科技创新活动的经费占当年财政支出比例力争达到5%。优 化财政科技投入结构，采用贷款贴息、补助、奖励、配套等方式，充分发挥财政资金的引导 和杠杆作用。逐步增加高新技术产业发展基金，专项用于高新技术产业龙头企业引进和培育 、重点领域发展所需的科研开发条件建设、技术引进和研究开发经费支持。
（四） 建立健全多元化科技投融资机制。
积极鼓励和发展风险投资，逐步建立健全风险投资机制，吸引境内外风险投资机构来惠州开 展风险投资业务，鼓励境内外民间资本在惠州设立风险投资机构和风险投资基金，推动投资 主体多元化，允许风险投资基金收购兼并高新技术企业。改善创业投资的发展环境，支持企 业资信评估机构、信用担保、信用系统的建设，鼓励银行、证券等金融机构加强对科技型企 业的金融支持服务。加大对企业科技创新活动的贷款担保力度，按照市场化运作、政策支持 、风险可控、产业倾斜等原则，构建由政府出资，吸引担保机构和银行资金参与的再担保运 作平台，向担保机构提供再担保服务。建立科技企业上市激励机制，从政策、资金、服务等 方面推动企业在境内外证券市场上市。
（五） 改革科技管理体制。
建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，在投融资、技术标准、对外贸易、 财政资助和消费政策等方面形成协同一致的创新激励政策，提高公共服务水平。适时设立专 项资金，参与粤港关键领域重点突破项目招标，建立省、市、县（区）重大项目联合招 标机制，解决我市支柱产业的核心关键技术问题。
（六） 建立运用政府采购推进企业科技创新的机制。
建立财政性资金采购科技创新产品制度，对符合政府采购产品目录和标准、具有自主知识产 权的产品，在同等条件下实行政府优先采购，不断提高政府采购本市创新产品和服务的比例 。
（七） 加快科技型企业集聚区建设。
继续大力吸引国内外知名高校和科研院所到仲恺高新区、大亚湾经济开发区等园区内创办研 发机构；继续大力吸引自主创新型企业在高新区设立技术开发中心和企业研究院，构筑研发 集群；进一步建设完善政府、大学和企业创办的各种类型的孵化器，构筑成果转化聚集，切 实提高工业园区和特色产业基地的科技成果产业化能力。
（八） 加强产学研合作。
