86、巩固“达标乡镇”创建成果，深化“少生快富”利益导向机制，着力提升计划生育工作水平，有效控制人口增长。力争全市总人口控制在151万人以内，人口出生率控制在18.3‰以内，计划生育率达到82%以上。负责人：陈莉萍；牵头单位：市计生局；责任单位：市人口和计划生育领导小组各成员单位及各县（区）。
十一、努力推进体制机制改革，在提高对外开放水平上迈出新步伐
87、认真贯彻执行《
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，稳定和完善农村基本经营制度，采取有效措施大力发展合作社、专业协会等农村经济合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，不断提高农民组织化程度，稳步开展农村土地流转集约化经营试点，促进农村土地适度规模经营，认真落实各项直补政策，进一步调动农民生产积极性。负责人：李学明；牵头单位：市农牧局；责任单位：市民政局、国土局等市直单位及各县（区）。
88、积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、财政支出绩效评价制度等各项财政改革，增强财政保障能力。进一步规范税收行为，加大税收稽查力度，挖掘税源潜力，努力做到应收尽收。积极争取国家、自治区加大转移支付及其他专项资金投入。优化支出结构，重点保障教育、养老、医疗保险、困难群体救助等民生及城市建设、优势产业扶持等支出。在确保人员工资发放和各项法定支出的同时，实行公用经费“零增长”。负责人：黄雅杭；牵头单位：市财政局；责任单位：市国税局等市直单位及各县（区）。
89、抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，继续开展金融生态环境创建活动，加强公民诚信道德教育和社会诚信建设。严厉打击不法地下借贷行为，规范和引导民间借贷健康发展。建立健全农民小额贷款和农户联保贷款制度，推广农村信贷互助基金体系，建立良好的社会信用秩序和正常的金融秩序；积极发展面向农户的小额信贷业务，增加扶贫贴息贷款规模；进一步加强同金融机构的沟通与协调，加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、节能减排技术改造、区域协调发展的信贷支持，促进地方经济发展。负责人：黄雅杭、范宏明、李学明；牵头单位：市财政局、商务局（经委）、农牧局；责任单位：市扶贫办、银监局、人民银行、国税局、工商局、质监局等市直单位及各县（区）。
90、大力改善投资环境，加强区域合作交流，主动承接区内外和东部产业梯度转移，依托资源优势和清真牛羊肉及绿色无公害农产品等品牌优势，积极开拓国内外市场，构筑开放性经济新格局。负责人：牛志强、范宏明；牵头单位：市商务局（经委）、招商局；责任单位：市农牧局、工商局、质监局、开发区管委会等市直单位及各县（区）。
十二、深入学习实践科学发展观，切实加强政府自身建设
91、认真学习实践，提升科学发展能力。深入开展学习实践科学发展观活动，强化理论武装，博学勤思，紧密结合固原实际，进一步解放思想、攻坚克难、改革创新，着力转变不适应科学发展要求的思想观念，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的制度机制，在学习实践中努力提高领导科学发展、促进社会和谐、加快跨越式发展的能力，努力建设勤学善谋的服务型政府。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市直各部门、各直属机构及各县（区）。
92、坚持依法行政，提升科学决策能力。认真贯彻实施《
行政许可法》，提高政府依法管理社会事务的能力和水平。加强制度建设，进一步完善政府议事规则和决策程序，提高政府领导班子民主科学决策的能力和水平。健全行政执法责任制，强化政府督查和行政效能监察工作，提高政府各级领导依法办事的能力和水平。加强政府信用建设，提高政府公信力。坚持依法、主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督，积极支持政协履行职能，切实做好人大代表议案建议和政协提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，努力建设规范民主的法治型政府。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市直各部门、各直属机构及各县（区）。
