（二）基本原则。一是坚持以人为本。确保安全、有效、质优、价廉的基本药物生产供应，保障人民基本药物需求和安全，减轻群众基本用药个人负担。二是坚持政府主导。强化政府责任，加强宏观调控，体现公益性质，促进公平公正；注重发挥市场机制作用，动员社会力量参与，推进医药卫生事业健康发展。三是坚持统筹兼顾。制度建立和推进应与医疗卫生体制机制改革相结合，要与基本公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、药品供应保障体系、基本医疗保障体系相衔接。四是坚持因地制宜。突出重点、分步实施、稳步推进，使制度实施与我省经济社会发展和群众生活水平相适应。
（三）工作目标。2009年，在30%的政府举办城市社区卫生服务机构和县（基层医疗卫生机构）实施基本药物制度，包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备使用基本药物并实行零差率销售。到2011年，初步建立国家基本药物制度。到2020年，全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。
二、确定本省基本用药范围
（四）明确基本药物目录范围。基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。基本药物目录由国家基本药物工作委员会审定并授权颁布。在国家基本药物制度建立初期，政府举办的基层医疗机构确需配备、使用的非国家基本药物目录药品，须经省人民政府批准、授权颁布，并按国家基本药物制度的相关政策和规定执行。
（五）确定增加的非目录药品。政府举办的基层卫生机构增加配备、使用的非国家基本药物目录药品品种和数量，应根据《关于建立国家基本药物制度实施的意见》、《
国家基本药物目录管理办法（暂行）》有关规定，按照防治必需原则，结合本省用药特点、基层医疗卫生机构配备要求、财政承受能力和基本医疗保障水平，经省卫生厅会同省发改委、省经信委、省财政厅、省人力社保厅、省物价局和省食品药品监管局等部门组织专家论证后，由省政府统一确定，并报国家基本药物工作委员会备案。
从严把握政府举办基层卫生机构增加配备、使用的非国家基本药物目录药品的品种和数量。
（六）调整增加的非目录药品。要根据国家基本药物目录动态调整，结合本省经济社会的发展、医疗保障水平、疾病谱变化、基本医疗卫生需求、科学技术进步等情况，适时调整本省政府举办的基层卫生机构增加配备、使用的非国家基本药物目录药品品种和数量，增加的药品品种应在国家基本医疗保险药品目录（甲类）范围内选择，确因地方特殊疾病治疗必需的，也可从目录（乙类）中选择，增加药品应是多家企业生产品种。做好省乡村医生基本用药目录的动态调整管理，不断优化基层医疗机构用药的品种、类别与结构比例。原则上每3年调整一次，在国家基本药物制度建立初期，结合试点工作，适时组织调整。
