（二）节能管理体制、机制有待完善。我市各级公共机构还没有设置专门的节能管理岗位和专职人员，公共机构能源消耗定额和支出标准尚未确定，节能审计工作尚未开展，能耗统计制度还有待完善，缺乏有效的能源报告制度和节能考核制度，在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制，还未形成科学化、规范化的节能管理制度体系。
（三）节能技术推广应用不够。由于缺乏节能技术推广的激励和约束机制，致使先进适用的节能技术在公共机构推广应用不普遍。同时，节能信息渠道不畅通也影响了高效节能产品的推广普及。
（四）既有办公建筑节能改造任务艰巨。我市各级公共机构既有办公建筑外围结构多数未采取任何节能措施，保温隔热性能差，传热系数高，能源消耗量大。多数集中供电、供水的办公楼还未全部实行能源消耗分户、分类、分项计量。节能改造资金需要量大，任务艰巨。
（五）节能意识有待增强。我市一些公共机构对开展节能工作缺乏足够重视，宣传教育不够深入。节能技术改造进度缓慢，管理措施落实不到位。机关单位的不少职工尚未养成良好的节能习惯，缺乏节约能源的主动性和自觉性，浪费能源资源的现象还一定程度存在。
二、指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以《
中华人民共和国节约能源法》和《
公共机构节能条例》为依据，以提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，加强领导、健全组织、科学管理、强化宣传，积极推进我市公共机构节能工作深入开展，逐步改善公共机构用能现状，充分发挥公共机构在社会节能工作中的示范作用。
（二）基本原则
按照系统节能的总体思路，贯彻管理节能、技术节能并举的方针，坚持量力而行与尽力而为相结合、近期计划与远期规划相结合、宣传发动与狠抓落实相结合、日常节约与源头控制相结合、突出重点与全面推进相结合、约束与激励相结合、领导干部带头与全体职工共同参与相结合的原则，力求以较低的资金投入和最低的能源消耗，实现最大的社会效益和经济效益。
