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广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区应对气候变化方案的通知

  大力推进林业科技进步。研究与开发森林病虫害防治和森林防火技术,研究选育耐寒、耐旱、抗病虫害能力强的树种,提高森林植物在气候适应和迁移过程中的竞争和适应能力。开发和利用生物多样性保护和恢复技术,降低气候变化对生物多样性的影响。加强森林资源和森林生态系统定位观测与生态环境监测技术,包括森林环境、荒漠化、野生动植物、湿地、林火和森林病虫害等监测技术,完善生态环境监测网络和体系,提高预警和应急能力。

  (三)水资源

  加强水利基础设施的规划和建设。加强水资源控制工程建设、灌区建设与改造,继续建设一些区域性调水和蓄水工程。建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制。

  强化洪涝灾害预防与管理。健全和完善广西水文信息系统,实现水文、水库信息联网工程,为洪旱管理提供科学的决策基础信息。加快步伐落实和建设广西各水系沿江防洪重要城镇水文站,实现洪旱监测一体化,为防洪抗旱决策提供有力的科学信息支撑。加强水生态和水土流失监测工作,修复流域自然保水功能。研发气象、水情信息公共查询系统和分析综合服务系统,为防汛抢险、抗旱减灾提供综合服务。

  强化水资源管理。健全水资源管理法规制度,按照国家确定的实行最严格的水资源管理制度的要求,抓紧建立水资源开发利用控制红线,严格实行取水总量控制;建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费,实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约和有效保护。

  强化水资源节约利用。加快城市供水管网改造,推广节水设备和器具,推进污水再生利用。加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设。推广工业重复用水、高效冷却节水、热力和工艺系统节水、重点节水工艺等技术,淘汰落后的高耗水技术、工艺和设备,使得高耗水工业产品取水量低于国家标准。推广农业节水灌溉设备应用和节水农业技术,加强雨水集蓄工程建设。

  (四)海岸带

  完善海岸带管理制度。建立合理的海岸带综合管理制度、综合决策机制以及行之有效的协调机制,及时处理海岸带开发和保护行动中出现的各种问题。在广西特定的沿海区域建立综合管理示范区。

  加强海洋环境、气象的监测和预警能力。建立完善沿海及海岛自动观测站、浮标观测系统、雾观测系统、海上移动气象观测系统、梯度观测系统、高空气象探测系统、新一代天气雷达探测网、卫星遥感监测、微型无人驾驶飞机遥感监测等观测手段,提高应对海平面变化的监视监测能力。建立沿海风暴潮、海啸、灾害性海浪的预警和应急系统,提高海洋灾害预警能力。

  强化应对海平面升高的适应性对策。采取护坡与护滩相结合、工程措施与生物措施相结合的手段,提高设计坡高标准,加高加固海堤工程,提高沿海地区应对海平面上升的能力。加强海水利用技术的推行,逐步提高淡化海水的利用比率。控制沿海地区地下水超采和地面沉降,对已出现地下水漏斗和地面沉降地区进行人工回灌。采取陆地河流与水库调水、以淡压咸等措施,应对河口海水倒灌和咸潮上溯。建立多林种、多层次、多功能的沿海防护林工程体系。

  加强海洋生态系统的保护和恢复技术的研发与应用。加强研发应用沿海红树林的栽培、移种和恢复技术,海草床保护与恢复技术,近海珊瑚礁生态系统以及沿海湿地的保护和恢复技术,降低海岸带生态系统的脆弱性。

  (五)防灾减灾

  加强气象综合探测和气象信息技术保障体系建设,提升气象灾害监测和传输能力。进一步加密广西自动气象站网建设,增设气象灾害多发区、易发区以及沿海和岛屿的观测网点,加强对气象灾害、海洋环境和海洋灾害的监测。加强气候系统综合监测,进一步加强和完善农业、海洋、水文、交通、能源、旅游、航空、医疗健康等专业气象观测网的建立,提高专业气象服务的精细化水平。

  加强气象灾害预报预警体系建设,提升气象灾害预报预警能力。组织开展气象灾害普查和影响评估,进行气象灾害风险区划工作,科学的制定和实施防灾措施和应急预案,建立并严格实施气象灾害风险论证制度和气候可行性论证制度,使人居环境和重要基础设施远离灾害多发区、易发区和自然环境脆弱区。加大气象灾害预报预警技术研究的投入,加强对气象灾害预报预警技术研究与应用,提高极端天气气候事件和自然灾害预测预警的准确率和时效性。

  加强气象灾害服务和应急体系建设,提高气象灾害防御能力。充分利用广播、电视、手机短信、网站和报纸等传播途径,扩大公众气象服务覆盖面。进一步加强气象灾害应急预案体系和能力建设,构建广西自然灾害综合决策及应急联动系统,全面提高灾害应急处置能力。建立多部门合作的灾害信息沟通、会商和通报制度。建立覆盖全区城市社区、乡村的气象信息员队伍。

第五部分 保障措施


  科学的保障措施是促进广西壮族自治区实施应对气候变化方案、迎接气候变化挑战的重要前提,也是该区实践科学发展观的重要组成部分。在本方案中,提出以下保障措施,促进广西壮族自治区有步骤、有条理、有保证地落实方案。

  一、加强规划编制

  在可持续发展的框架下应对气候变化对于广西这样经济欠发达地区而言尤其重要。气候变化问题是在发展中产生的,也需要在发展中谋求解决方案。自治区各级政府在本地区经济和社会发展中,要积极统筹应对气候变化问题,将其纳入到该区各类总体规划和专项规划中,并充分考虑在各相关环节中应对气候变化的具体目标和措施。应对气候变化工作与该区经济、社会、能源、环保等工作密切相关,保障气候变化应对方案的实施首先需要将之纳入到地方各类的发展规划中。

  二、加强机构建设,完善相关政策

  为了保障《广西壮族自治区应对气候变化方案》的实施,根据国发〔2007〕17号文件和《广西壮族自治区应对气候变化方案》的要求,各级政府及其相关部门要在自治区人民政府统一领导下,落实部门责任,组织贯彻落实我区应对气候变化的重大战略、方针和政策,统一部署自治区应对气候变化的各项工作。全区各市、各有关部门要在《中国应对气候变化国家方案》和《广西壮族自治区应对气候变化方案》的指导下,结合本地区实际,贯彻落实国家的节能减排、发展可再生能源、清洁生产和循环经济、建筑和交通节能等与应对气候变化相关的法律法规,健全相关的标准体系,为《广西壮族自治区应对气候变化方案》的实施提供政策支持和保证。

  三、加强相关科学研究

  有效应对气候变化需要加强各类相关的科学研究工作,根据《中国国家应对气候变化方案》的战略设计以及我区的实际情况,目前需要重点研究的领域包括广西气候变化的科学事实与不确定性、气候变化与生态演化、气候变化对农业与水资源的影响、气候变化与公共卫生以及清洁能源技术的开发与转让等重大问题。自治区人民政府将适当加强对重点研究领域的研发支持,出台相应的政策鼓励先进技术的产业化和推广;培养气候变化领域专门的技术人才,发挥首席科学家的学术带头作用,逐渐培养出一批科研能力强、学术视野宽、研究平台高的科研队伍。

  四、拓宽资金渠道

  加大应对气候变化工作的资金支持力度,建立相对稳定的政府资金渠道,确保资金落实到位、使用高效,发挥政府作为投入主渠道的作用。多渠道筹措资金,吸引社会各界资金投入应对气候变化工作。积极利用外国政府、国际组织等双边和多边基金,支持中国开展应对气候变化工作。充分发挥企业作为技术创新主体的作用,引导鼓励企业加大对气候变化领域技术研发的投入。

  五、加强国际合作

  利用本区对东南亚合作的优势和基础,在技术转让与技术合作、资金引进、能力建设、人力资源开发、提高公众意识、信息化建设等方面积极开展国际合作。在林业碳汇、节能和提高能效等领域大力开展清洁发展机制项目,鼓励企业积极参与。

  六、提高公众意识

  进一步提高各级政府和企事业单位领导和决策者的气候变化意识,逐步建立一支具有较高气候变化意识的干部队伍;利用大众传播媒介,对社会公众进行气候变化的宣传,鼓励和倡导可持续的生活方式,倡导节约用电、用水,促进垃圾循环利用的自觉意识;在各类教育中纳入有关气候变化的内容,普及气候变化的相关知识。

  建立公众和企业界参与的激励机制,发挥企业参与和公众监督的作用。完善气候变化信息发布的渠道和制度,拓宽公众参与和监督的渠道,充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用。增加有关气候变化决策的透明度,促进气候变化领域管理的科学化和民主化。积极发挥民间社会团体和非政府组织的作用。

  附录
  广西温室气体排放情景及政策措施效果分析

  在未来的10年左右时间内,广西的人口将继续增长,城镇化、工业化和人民生活质量将有较快的发展,全区的能源需求和工业生产仍将有明显的增长,由此产生的温室气体排放也将不可避免呈现增长趋势;同时,随着生态广西的建设和森林覆盖率的增加,广西的林业碳汇也会缓慢增长。但是,由于广西的森林覆盖率已较高,碳汇的增长显然慢于能源消耗和工业生产过程产生的温室气体排放量。加上广西加快转变经济发展方式、节约能源和发展可再生能源等方面的政策措施的有效实施,将在一定程度上减缓温室气体排放的增长速度,降低排放强度。

  一、经济社会发展趋势

  当前,广西正处于历史上发展的最好时期,工业化、城镇化进程不断加快,经济结构不断优化。在未来10年左右的时间内,广西经济社会仍将保持又好又快的发展势头。

  根据1980年至2008年的发展趋势,可以推测广西的人口总数在2010年和2015年分别达到5066万人和5193万人;地区生产总值在2010年和2015年分别达到6579.41万元和8924.53万元;城镇化率在2010年和2015年分别达到39.43%和45.81%。


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