中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见
（绵委办发[2009]36号）
科技城党工委、管委会、各县市区委、人民政府、各园区党工委、管委会、科学城办事处党委、办事处、市级各部门：
为有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定，根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》（川委办[2009]16 号）精神，结合我市实际，现就构建人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系、有效化解社会矛盾纠纷提出以下实施意见。
一、总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求。构建由党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，促进社会和谐稳定。
（二）基本原则。坚持统一领导、协调一致原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方调解力量，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合，形成整体合力；坚持依法调解、公正高效原则，依照法律法规和相关政策进行调解，注重法、理、情的有机统一，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，尊重当事人意愿，引导当事人互谅互解；坚持定分止争、促进和谐原则，畅通“大调解”与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷。
（三）工作目标。建成覆盖城乡每一个村（社区）、组和各级各部门、各行业的调解组织网络，确保矛盾纠纷调解率达100%，人民调解成功率96%以上、行政调解成功率80%以上，民事案件调解成功率达60%（市中级人民法院达30%），基本实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出县市区”；“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，力争非正常上访零进京、少到省，确保不发生在全国、全省有影响的重大群体性事件。
