（四）采取市场运作，建立健全秸秆田间处理和收储物流体系。按照“政府推动、市场运作”的方式，鼓励发展农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。鼓励有条件的地方建立必要的秸秆储存基地，鼓励养殖企业（小区、大户）和农村经纪人从事秸秆收储经营，对农民的秸秆实行有偿回收，形成以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。
（五）发展产业化经营，推进秸秆资源综合利用。大力推广秸秆覆盖还田、腐熟还田、过腹还田和机械粉碎还田，开发秸秆粉碎高效小型机械，强化秸秆粉碎还田力度，改良土壤。结合乡村环境整治，有序发展以秸秆为原料的生物质能，采取生物气化（沼气）、固化成型、热解气化等技术发展生物质能，改善农村能源结构。大力发展食用菌秸秆基料，推广稻草覆盖种植食用菌和大棚食用菌。鼓励发展以秸秆为主要原料的编织工艺、秸秆制碳、秸秆制酒精、秸秆有机肥加工、秸秆皮壳制取淀粉、秸秆发电等工业化利用途径，积极规划发展以秸秆为主要原料的板材、造纸产业，推进秸秆综合利用。
三、加大政策支持力度
（一）加大资金支持力度。各地政府要加大对农作物秸秆生物饲料开发利用的财政投入，并纳入本级财政预算。整合各部门专项资金，充分发挥财政资金的导向作用，吸引和拉动企业、金融机构和社会资本的投入。各级财政要积极调整农业专项、农业科技专项投入结构，重点投入秸秆生物饲料的科技研发、试验示范、技术服务推广、质量标准建设、基础设施建设等领域。将秸秆还田、青贮、粉碎等相关机具纳入农机购置补贴范围。对自愿采用秸秆生物饲料喂养牲畜的农户和利用生物菌种生产秸秆生物饲料的企业给予资金支持。鼓励金融机构加大对农民合作专业组织、生物饲料企业、公司制养殖企业（大户、小区）购置相关机具、开拓市场、新上项目等的信贷支持。
（二）加大项目支持力度。各地要鼓励各类经济实体和养殖农户利用秸秆生产优质饲料，对秸秆生物饲料开发利用专门项目，有关专项资金安排要予以重点支持。要将秸秆生物饲料开发、秸秆青贮、发酵、粉碎等纳入土壤有机质提升试点项目、产业结构调整、生态畜牧业发展、农业机械化推广、资源综合利用、循环经济发展、节能减排、扶贫开发、农业基础设施建设等项目的鼓励和支持范围，进行倾斜支持，通过项目支持，解决资金不足问题，促进秸秆生物饲料开发利用。
（三）实施税收和价格优惠政策。对秸秆生物饲料企业和研发机构开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，符合国家有关规定的，可以按照税收法律法规的规定在计算所得税额时加计扣除。对从事农作物秸秆加工的，按
财政部、国务税务总局《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税〔2008〕149号）执行，由主管税务机关进行备案管理。落实好支持农业企业发展的其他财政、土地、税收等优惠政策，鼓励和引导社会资本积极投向秸秆生物饲料开发。
