（四）建立完善应急物资保障体系。建立市、县（区）两级重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，完善社会储备与专业储备、实物储备与商业储备，生产能力储备与技术储备，政府采购与政府补贴有机结合的应急物资储备方式。市、县（区）人民政府要组织开展各类应急资源普查，建立应急资源基础数据库和调用方案，确保随时拿得出、调得动、用得上。合理确定各级应急物资储备的种类、规模和布局，规划建设一批应急物资保障基地。健全跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享体系，建立高效调运和紧急配送机制，提高综合保障能力。
（五）建立完善社会动员机制。统筹使用国防动员资源，充分发挥国防动员体系在自然灾害预防、应对和处置中的作用。加快推动应急管理工作进社区、进村屯、进学校、进企业的工作，提高群众在重大自然灾害发生后的自救互救能力。依托共青团组织、红十字会、基层社区、基层民兵组织建立形式多样的应急志愿者队伍。完善紧急情况下社会资源征用、补偿制度，动员社会力量抗灾救灾。
（六）加强应急宣传培训。市、县（区）人民政府要切实转变“以救灾为主”的观念，树立“防范为主、防治结合”的防灾减灾意识，不断加强自然灾害风险隐患和信息管理能力、自然灾害监测预警预报能力和综合防范防御能力建设。充分发挥各级党校的作用，加强各级领导干部和公务人员应急知识、能力培训。以城镇、农村地区和学校为重点，深入开展防灾减灾法律法规和科普知识的宣传教育工作，使公众掌握防御各类灾害的基本知识，增强公众避险、自救、互救能力。推进应急知识普及与文化、科技、卫生“三下乡”活动相结合，全方位、多手段、广泛深入持久地开展自然灾害防治知识的宣传普及和培训。
六、强化保障措施，建立健全运转高效的应急工作机制
（一）加强组织领导。市、县（区）人民政府对本辖区内自然灾害应对工作负总责，市直有关部门负监督、指导职责，领导干部要“一岗双责”、负责分管范围内自然灾害应对工作。要进一步加强各级应急管理办事机构建设，明确其应急职守、信息汇总、综合协调和督促检查职能，配备精干人员和先进装备，发挥其运转枢纽作用。
（二）加大经费投入。市、县（区）人民政府要安排应急管理工作经费，并安排专项资金用于应急设施建设、装备购置及物资储备，所需经费列入同级财政预算。市、县（区）要根据本地常发自然灾害的规律、特点，安排重大自然灾害应急保障资金，建立应急资金快速拨付制度，重大自然灾害发生后应急保障资金不足时要及时调整预算，保证重大自然灾害发生后应急保障资金的投入。研究制定鼓励社会资本公益性防灾减灾基础设施、社会力量动员补偿、抢险救援人员保障抚恤、社会捐赠等方面的政策措施，开辟多元化筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障投入体系。
