4.建设全国旅游综合改革示范区。充分发掘旅游业优势资源，重点建设东部滨海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生态文化旅游圈，把深圳建设成为在亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地之一。大力发展邮轮游艇产业，鼓励研究开发具有自主知识产权的高端游艇产品，建设游艇俱乐部和游艇码头，加强与香港邮轮游艇产业的全面合作，建成全国重要的邮轮客源集散地。提升餐饮酒店业质量和水平，推进专业化经营和多样化发展。积极引进国际著名连锁企业，推动酒店业的功能化和特色化建设。鼓励引导本地餐饮企业提升管理水平，走品牌化、连锁化、集团化发展道路。（市文体旅游局牵头）
5.建设国际文化创意产业中心。深化“设计之都”品牌的开发建设，推进全民创意设计活动，精心组织国际性设计展会和“创意十二月”、“深圳创意设计日”等系列创意活动，加强深港创意设计界交流，努力打造全民创意城市，将“设计之都”建设成为深圳自主创新和文化价值观念输出的重要平台。大力发展创意设计、动漫游戏、数字视听、新媒体、现代印刷、文化旅游、演艺娱乐、高端工艺美术等文化创意产业，促进文化产业与高新技术产业的融合和向其他产业的渗透，构建和完善包括上游创意创作、中游生产制作和下游拓展操作在内的完整价值链和产业链，建设环球数码创意文化科技研发基地、田面设计之都产业园等若干以高新技术为基础的文化创意产业基地。加强对创意设计项目作为风险产业的辅导和推动，培育文化创意产业商业模式，改革和完善创意设计产业的投融资体制，加大创意设计人才的引进和培养力度，设立创意设计人才的教学和培训基地。继续办好文博会，突出文化产业核心内容，提高展会的国际化、专业化水平。建立国家级创意产业园区，到2012年，建成若干个特色文化创意产业园区和基地，形成集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体的文化产业核心区域。（市文体旅游局牵头）
6.建设国家服务外包示范城市。积极承接软件开发、研发设计、网络管理、技术培训等信息技术外包（ITO）和金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包（BPO）。支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌，提高企业承接服务外包的能力和水平。（市科工贸信委牵头）
7.建设区域性科技服务中心。以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、科技风险投资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，建设孵化器网络、科学仪器协作共用网络、技术贸易服务网络。鼓励和支持专业性科技服务机构和企业发展，为现代产业发展提供委托研究服务、公共技术服务和生产性技术服务。依托高校、科研院所和企业建设公共技术平台，为企业提供产业共性技术服务。鼓励社会力量投资兴办各类科技服务机构，吸引国内外知名科技服务机构来深设立分支机构，构建社会化、网络化科技服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务。（市科工贸信委牵头）
8.建设新兴服务业基地。积极培育基于互联网的新兴服务业，重点支持由网络技术和通信技术催生的新兴服务业态，加快推进电子商务、电子政务发展，大力发展法律服务、会计、咨询、知识产权、公共关系、人力资源服务、产权交易、商务服务、科技服务等专门专业服务业，鼓励发展社区家政服务、就业服务、便民零售、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、慈善互助、养老托幼等社会服务业，形成现代服务业新的增长点。以大运会场馆为依托，建设国家体育产业基地。（市发展改革委、科工贸信委牵头）
（四）打造具有国际影响力的优势传统产业深圳品牌。
以电子信息产业为依托，加强传统产业配套建设和产业技术研发，培育一批龙头企业和龙头产品，打造“深圳品牌”基地。
1.提升传统工业产业竞争力。以品牌化、集约化为方向，以技术创新、管理创新、整合资源为手段，从产业实际出发，切实有效地推进传统产业走集约型、节约型、生态型、环保型发展模式，提高企业自主研发和设计水平，提高优势传统产业竞争力，努力建设传统工业改造升级示范市。积极引导传统行业由接单加工向加工与设计相结合转变，提高设计、工艺水平，提高产品的科技含量、附加值和市场竞争力，促进传统工业的优化升级。改造提升机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝六大传统优势工业，培育一批具有技术先导示范作用的企业群和产业聚集基地。（市科工贸信委牵头）
2.建设具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系。保护基本农田，稳定都市农业生产，充分发挥绿色农业的环境生态功能和食品安全保障功能。依靠科技进步提升农业生产技术水平，扶持以企业为主体的农业科研和开发，推进转基因育种、超级水稻选育等农业高新技术发展，推广农业科研成果应用。科学规划建设农业高新园区，建设各具特色的生态园区。加强安全农产品生产监管体系建设。大力发展农业观光旅游业，高标准规划建设光明农业高新技术园区、大鹏高新技术农业园、东部海洋生物高新技术示范区、碧岭生态科技园、西丽果场农业标准化示范区等园区。巩固扩大市内外主要农产品生产基地建设，从源头上确保农产品质量安全。发展海洋养殖业，引导和鼓励企业向远洋渔业加工、运输、冷链配送和品牌销售等方面发展。（市农业局、市场监管局牵头）
（五）打造具有国际竞争力的企业集群。
加快总部经济发展，加大对中小企业的扶持力度，提升一批优势企业，培育一批潜力企业，推动企业组织结构调整，支持骨干企业在已形成产业优势基础上，进一步向规模化、国际化方向发展。
1.建设区域性总部经济中心城市。以优势产业为基础，以支柱产业为重点，发挥总部经济的技术创新和市场扩张引领能力，培育与引进相结合，鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势和现代企业制度的本土大企业集团扎根深圳，引进具有研发、投资和结算功能的总部，带动相关产业发展。组织实施总部经济发展的政策措施，加快总部企业认定工作，及时落实相关经济扶持政策，重点引进企业集团总部、地区总部、物流中心、研发中心、营销中心、中介服务中心、旅游和会展服务业中心。（市发展改革委牵头）
2.发展壮大各种规模的企业。加快中小企业发展，建立健全中小企业技术创新、融资服务、人才培养和市场开拓服务体系，支持创新型中小企业股票上市，营造中小企业创业发展的良好环境，形成全市大、中、小型企业梯度发展格局和协作成长机制。科学安排中小企业及民营企业发展专项资金，建立政府采购扶持中小企业及民营企业发展的长效机制。（市科工贸信委牵头）
3.提升企业品牌效应。鼓励企业通过持续的技术创新、商业模式创新、质量管理、市场推广、售后服务等树立良好的品牌形象，加强品牌经营。在高端服务、高新技术、先进制造和城市文化领域着力培育一批著名品牌和龙头企业，打造深圳品牌产业群，争取到2012年，我市中国名牌产品和广东省名牌产品总数超过200个，世界名牌产品超过6个。发布实施《市长质量奖五年发展规划（2009-2013）》，进一步推进企业管理创新。（市科工贸信委、市场监管局牵头）
五、推进基础设施现代化
抓住当前进一步扩大内需的战略机遇，加快建设交通、能源、水资源和信息等现代化基础设施，强化综合交通枢纽功能，提高基础设施保障水平，增强深圳发展的支撑能力。
（一）建设开放的综合交通运输体系。
建设功能完善、布局合理、协调发展、与港澳及珠江三角洲地区紧密相连的综合交通运输体系，把深圳打造成国家重要的综合交通枢纽和具有国际影响力的物流枢纽城市。力争到2012年，高速公路通车里程达到471公里，轨道交通运营里程达到287公里，港口货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量达到2600万标箱，民航机场吞吐能力达到3100万人次。
1.大力发展轨道交通。加快国家铁路建设，推进广深港客运专线、厦深铁路建设进程。增强珠江口东西两岸的交通联系，支持广东西部沿海铁路建设。进一步强化深港机场轨道交通联系，建设珠三角中心城市城际交通网络，推进穗莞深城际轨道交通、深惠城际轨道的规划建设，强化深圳中心城区与周边城市的联系。加大城市轨道建设力度，加快建设1号线延长段、2号线、3号线、4号线延长线、5号线等重大工程，加快推进城市轨道交通三期工程。（市发展改革委、交通运输委牵头）
2.加快“两港”基础设施建设。继续实施“以港强市”和“两港带动”战略，加快空港、海港基础设施项目建设。扩容改造深圳宝安机场，提升其服务水平，将其发展成为大型骨干机场。加强深圳机场与港澳及珠三角民航机场的合作，规划建设深港机场轨道交通接驳工程。抓紧开展盐田西港区集装箱码头工程、大铲湾港区集装箱码头二期工程、盐田东港区集装箱码头一期工程、大铲湾港区集装箱码头一期扩建工程、大铲湾港区集装箱码头三期等项目的相关工作，形成规模化的集装箱深水港；推进蛇口太子湾国际邮轮母港、铜鼓航道和龙鼓西航道等项目建设；进一步发挥深圳港在国内沿海港口中的枢纽作用。（市发展改革委、交通运输委牵头）
3.完善道路交通系统。加快推进城市东西两翼疏港和过境货运通道等跨境交通基础设施建设，积极推进莲塘/香园围口岸规划与建设，重点建设东部沿海高速公路、东部过境高速公路，基本实现深港过境交通“西进西出、东进东出”的格局。积极开展深圳至中山跨珠江口通道的前期工作，加强深圳与东莞、惠州以及珠江西岸等周边城市公共交通、高快速路系统等区域交通基础设施的衔接，重点建设广深沿江高速公路、外环高速公路、清平高速二期工程、梅观高速扩建工程、水官高速扩建工程，打通深圳对外交通瓶颈，增强深圳对珠江三角洲周边城市的联系和辐射力。大力推进我市“七横十三纵”高快速路网建设，加快“十横十五纵”国省干道网建设，完善特区外路网结构。（市交通运输委、发展改革委牵头）
（二）构建清洁安全的能源保障体系。
按照以电为中心、气为重点、油为基础，多元互补、清洁安全的能源发展原则，全面推进能源产业发展，构建供应能力强、结构优、效率高的现代能源保障体系。
1.稳步推进电源和电网基础设施建设。以保障安全、可靠、清洁的电力供应为出发点，优化电源结构，加快电力通道和电网建设。重点建设支撑电源项目，积极发展清洁能源和可再生能源，加快深圳滨海电厂、抽水蓄能电站项目建设，积极推进生物质能、风力发电、太阳能光电利用等项目的研究论证和规划建设，推进岭澳核电三期建设，依托中广核集团和大亚湾核电基地，高起点谋求核电技术自主研发和核电装备产业新发展。推进地方燃油电厂实施“油改气”工程，分类试点建设区域冷热电联供系统。强力推进电网建设项目，消除供电网络瓶颈，新建500KV西乡北、梧桐山、梅林北变电站，探讨核电送香港专用通道升压改造方案，优化深圳电网主网架结构，提高电力系统抗灾和应急能力。（市发展改革委、科工贸信委、规划国土委牵头）
2.统筹油气能源基础设施建设。实施以引进天然气为主的石油替代战略，优化调整能源结构，积极推进西气东输二线广深港支干线及配套LNG接收站、深圳天然气高压输配系统、迭福LNG接收站等项目的规划建设，构建多气源安全供应体系。稳步构建能源储备体系，重点推进国家成品油储备深圳油库、液化石油气仓储区和液化天然气储备库等项目规划建设，优化油气仓储空间布局，增强能源安全储备能力。加强加油站和加气站规划建设，优化网络布点。（市发展改革委、住房建设局牵头）
3.积极开展能源合作。积极与中石油、中海油、中石化、中广核和南方电网等中央能源企业开展合作，构建基于长远的战略合作关系，拓展和稳定能源供应保障渠道。积极开展区域能源合作，加强能源基础设施建设和能源环境问题的协调和衔接，与周边地区相互保障、协调发展。深化深港能源合作，增强深圳向香港供电供气的保障能力。鼓励本地能源企业在国家能源政策指引下，通过资本运营投资外部能源资源。（市发展改革委、科工贸信委牵头）
（三）建立人水和谐的水务保障体系。
加强引水和供水工程建设，完善水资源的统一管理与优化配置，加强与周边城市的水务合作，大力提高水资源的综合利用效率。争取到2020年，供水水源保证率达97%以上，城市供水量达26亿立方米，市中心城区防洪防潮能力达到200年一遇标准。
1.完善水资源保障体系。继续加强高标准城市供水工程体系建设。建设输配水工程，实现增加境外引水及合理分配、灵活调度。建设国家水资源综合管理试点城市，提高水资源利用率与供水保证率。新建、扩建水厂，进一步调整水厂布局，完善配水体系。重点推动深圳东江下矶角引水工程、供水水源二期、北线引水工程、大鹏半岛支线供水工程、铁岗水库扩建工程、铜锣径水库扩建工程、鹅颈水库扩容工程、公明水库等建设。开展城市雨洪利用、海水利用以及中水回用等非传统水资源开发利用，积极推进清林径引水调蓄工程建设。（市水务局牵头）
2.加大城市防洪与河道整治力度。完善水利防灾减灾工程体系，强化水资源保护和水污染治理，确保防洪安全、饮水安全和生态安全。实施以河道防洪工程为重点，流域水环境治理和河流生态修复相结合的流域综合治理工程。推动特区内四条河流综合治理工程与特区外龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等流域防洪与水环境综合治理工程、污水处理厂及配套干支管网工程等水务项目建设。形成以沿海海堤和五大流域干、支流堤防为基础，水库、蓄滞洪区、雨水管网相配套，其他非工程措施相结合的综合防洪体系。（市水务局牵头）
（四）构建便捷高效的信息网络体系。
构建数字深圳，加强超高速、高带宽、广覆盖的城市网络等信息化基础设施建设，争取到2012年，互联网普及率达到95%以上，家庭宽带普及率达到90%以上，无线宽带人口覆盖率达到70%以上，到2020年，深圳进入全球信息化先进水平行列。
1.加快建设先进的基础网络设施。在原有移动通信网络基础上，加快部署建设第三代移动通信网络（3G）并进入规模商用。以IPv6技术为核心，建设由高速路由器组成的高速节点，结合光纤传输网，加速互联网的高速化，构建具有质量保证的、可运营、可维护、可管理的多业务承载网络。继续推广和发展各类数字用户线技术（XDSL）、混合光纤同轴网（HFC）、光纤以及局域网（LAN）等接入方式，同时重点研究和建设宽带无线接入，推广无线局域网的应用。整合现有电信网、互联网、广播电视网等网络基础设施，从业务、网络和终端等多层面推动“三网融合”。（市科工贸信委、通信管理局牵头）
2.打造数字城市公共信息平台。整合政务信息资源，构建城市数字资源中心，优先建设人口、法人单位、自然资源和地理空间三大基础数据库。整合科技、文化教育、社会保障与就业、医疗卫生、娱乐、旅游、公共交通、社区服务等信息资源，建设城市公共服务信息资源体系。整合经济发展动态信息、企业资信和个人信用信息，构建支撑经济建设和市场运转的综合经济信息资源体系。整合公共基础数据库，建设行业数据中心和市信息资源管理中心，实现跨平台、跨部门的数据交换共享。整合政府和专业系统，推进深圳电子口岸统一信息平台建设，通过跨部门、跨行业、跨企业的数据交换和信息共享，实现与海关、出入境检验检疫、银行、税务等部门核心流程的全程贯通，建设深圳综合物流信息网络平台。加强与珠江三角洲地区相关信息平台的对接，促进信息资源共享和互联互通。在电子政务、电子商务、数字内容、软件与系统集成、信息应用、电信与广电增值服务等领域，培育互联网信息服务的新业态，支持腾讯、迅雷、芒果网、网域（中国游戏中心）等一批互联网的领军企业发展和门户网站建设。（市科工贸信委、规划国土委、交通运输委牵头）
六、加快特区内外一体化发展
按照规划布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化的总体要求，进一步提高特区外城市化水平，促进特区内外全面协调可持续发展。
（一）提高一体化规划管理水平。
创新规划理念，建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡建设规划相互衔接的规划体系。切实加强统筹特区内外的规划布局，加快建设生态文明城市和宜居宜业城市。
1.创新发展规划编制机制。争取国家支持，结合“十二五”规划编制和主体功能区规划实施，积极探索建立规划衔接协调机制，合理划定全市功能分区，制定涵盖投资、产业、财政、人口、环保等内容的区域政策体系，形成经济社会发展、城市发展布局、基础设施建设、生态环境保护等一体化的经济社会发展总体规划。（市发展改革委牵头）
2.提高城市规划设计水平。尽快完成城市总体规划和土地利用总体规划的编制审批。加强法定图则的编制实施，实现法定图则全覆盖。大力推进城市重点地段、重点区域城市设计。按照特区内外一体化的要求，统筹规划特区内外市政重大基础设施和各类公共设施。（市规划国土委牵头）
3.开展社区发展规划试点。组织开展社区发展规划编制程序、规划内容、工作方法、实施保障等领域的研究。整合社会管理资源，增强基层自治功能，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。积极鼓励居民参与，充分发挥社区居民委员会在社区规划、配套设施建设、自行更新改造中的积极作用。开展社区顾问规划师试点工作，提高规划制定的公开性、透明性，推进规划编制和实施的法制化进程。（市民政局、规划国土委、发展改革委、各区政府及光明新区管委会、坪山新区管委会牵头）
（二）促进城市建设一体化。
按照建设国际化城市的目标，统一布局，统筹协调全市特区内外基础设施建设，理顺政府投资体制和财税管理体制，完善和提升城市功能。
1.加快高端产业功能区建设。加快福田金融中心区、蔡屋围金融中心区等高端服务业、总部经济重大项目的建设。推进观澜等高科技生态社区建设，加快高新技术产业带发展。加大环CBD高端产业带、空港高端产业园的建设力度，建成产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的高端产业功能区。按照新城建设实施计划，加快推进光明、坪山、龙华、大运等四大新城的建设，提升城市组团效益和品质。（市规划国土委、发展改革委、科工贸信委、各区政府及光明新区管委会、坪山新区管委会牵头）
2.稳步推进城市更新工作。争取国家支持，把深圳作为全国城市更新封闭试点区域，实施《
深圳市城市更新办法》，编制全市城市更新总体规划，选取若干更新单元进行试点示范，为全国其他城市的更新改造工作提供实践经验。以综合整治为重点，按照加大投入、提高标准、强化功能、完善管理的原则，落实城中村改造计划，稳步推进重点地区、轨道交通沿线等区域的城中村的全面改造。争取到2012年，完成城中村改造用地面积约9平方公里。（市规划国土委、法制办、各区政府及光明新区管委会、坪山新区管委会牵头）
3.统筹开展旧工业区改造。根据产业功能区布局和产业发展目标，对全市产业园区进行全面摸底和评估，研究制定适应产业结构优化和园区经济发展的产业园区提升方案。加强产业空间的布局优化，有步骤实施整合、改造和功能置换，整合现有667个旧工业区和连片厂房为52个特色工业园区。（市规划国土委、科工贸信委、各区政府及光明新区管委会、坪山新区管委会牵头）
4.推进市政设施接管工作。按照《关于加强宝安区龙岗区和光明新区市政设施建设管理的若干意见》（深府〔2008〕104号）精神，确保宝安区、龙岗区和光明新区、坪山新区市政设施移交接收工作按期顺利完成，维护管理到位。实现特区内外市政设施建设管理一体化，全面提升市政设施整体水平。（市城管局牵头）
（三）促进公共服务一体化。
全面提高基层公共事业的财政保障水平，加快建立统一的公共服务制度，健全以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化，促进人口和社会发展一体化。
1.完善基层管理体制。推进基层社会管理体制改革，加快街道办的职能转变，弱化其招商引资及其他经济发展职能，强化社会管理和民生保障职能。结合新一轮行政管理体制改革，将基层管理部门可由社会组织承担的事项，交由社会组织承担。理顺财政供给体制，将街道“量进而出”的财政政策转变为“费随事转”的财政政策。（市编办、各区政府及光明新区管委会、坪山新区管委会牵头）
2.推进基本公共服务均等化。建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。合理配置教育资源，加快原村办学校的改扩建工程。完善社区卫生服务，建设社区公共卫生工作平台，规范基本医疗服务和基本公共卫生服务范围、标准和提供方式。进一步推进人口计生公共服务体系建设，完善社区生育文化中心服务。加快街道、社区公共文化设施建设，加快文化信息资源共享工程建设，推进公共文化流动服务工程建设。加强街道社区劳动保障工作平台建设，大力开发公益性就业岗位，创建充分就业社区。开展社会保险公共服务业务，推进企业退休人员社会化管理服务工作。全面开放公共体育设施，大力发展群众体育休闲活动。（市财政委、教育局、卫生人口计生委、文体旅游局、人力资源保障局牵头）
3.加强社会治安综合治理。进一步增加特区外警力配置，加强重点高危地区的治安防治工作。完善和落实各级党委政府领导、公安为主力、各部门齐抓共管的社会治安综合治理机制。广泛发动和整合各种力量参与维护稳定及社会治安综合治理，夯实治安基础，提高社区治安综合防控水平。（市公安局牵头）
4.维护和保障劳动者合法权益。逐步实现外来人员在子女教育、医疗、文体等方面的市民待遇，拓宽外来工的参政议政渠道。全面实施《
深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》，加快完善劳动关系的利益协调机制、纠纷调处机制、监察执法机制和救助机制，建立当事人自主协商、政府宏观调控、行政司法救济相结合的多层次、高效率的劳动关系调整机制，在确保执法公正的同时，努力降低劳动者维权成本，实现全市劳动关系的全面和谐。（市人力资源保障局牵头）
七、促进区域协调发展
强化服务全国的大局意识，提升深圳作为全国经济中心城市和国家创新型城市的服务功能，促进产业转移和劳动力转移，积极融入“泛珠三角”区域合作，以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。
（一）积极推动珠江三角洲区域经济一体化。
积极参与珠江三角洲区域一体化发展规划，以推进珠江口东岸地区紧密合作为突破口，创新合作机制，优化资源配置，建立与珠江三角洲地区各城市多种形式的合作机制。
1.推进珠江口东岸地区深惠莞三市紧密合作。按照省委、省政府的总体部署，在积极推进珠江三角洲区域经济一体化的总体框架下，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，平等协商、共同推进，协调发展、互利共赢的原则，建立健全深惠莞三市合作机制，完善三市党政主要领导联席会议制度、政府工作协调机制以及专责小组协调推进机制等多层次合作体系。加大区域资源配置力度，加快推进发展规划、城市规划、产业发展、区域创新、城乡建设、基础设施、环境治理、生态保护、社会公共事务管理等方面的紧密合作，提高珠江口东岸城市群整体竞争力和辐射带动能力。（市发展改革委牵头）
