（3）坚持统一规划，分步实施的原则。
在对我省煤炭开采造成的生态环境问题全面调研的基础上，统一制定全省《规划》，统一确定《规划》总体目标和相关配套措施，包括生态环境恢复治理项目及投资；并根据“统筹规划、突出重点”的原则，分清轻、重、缓、急和优先顺序，分期、分批对汾河流域6个市27个县和大同、阳泉、临汾、太原等四个重点矿区的生态环境进行综合整治；以典型示范和以点带面的方式，有计划地推广示范点经验，稳妥地推动《规划》的全面实施。
2 我省煤炭开采生态环境现状与趋势
2.1 煤炭工业概况及趋势
山西是煤炭大省，含煤面积6.2万平方公里，查明保有储量2653亿吨，占全国的26%。长期以来，在多种因素的影响下，山西省煤炭开采形成了国家、省、市、县、乡、村及个人一齐上，“多、小、散、乱、差”的发展格局。2005年9月，山西省开始实施旨在提高煤炭产业集中度和总体素质的“三大战役”。第一战役2005年9月打响，至2006年1月，全省依法关闭非法、违法采煤矿点4876个，基本遏制了非法、违法煤矿的生产。
统计数据显示，至2005年底，全省共有各类性质生产煤矿3811处，其中：国有煤矿103个，地方国有煤矿461处，乡镇及其他煤矿3714处，全行业共有大中型洗煤厂200余座，自北向南分布在11个市的94个县（市、区）。3811处煤矿核定生产能力5.9亿吨，煤炭产量5.5亿吨，占全国总产量的25%。
第二战役2006年上半年进行，整合淘汰主要产煤县年产9万吨以下的小煤矿1300～1400个。
2006年下半年至2007年实施第三战役，在全省范围实施煤炭企业横向和纵向联合重组。通过实施“三大战役”，全省煤矿总数减至2000～2500个，并实现百万吨以上煤矿产量占全省煤炭总量的80%以上，走上集约发展道路。
根据对国内外煤炭需求的预测和我国的能源规划，“十一五”末全国煤炭市场需求量约为24亿～25亿吨，按照占全国市场份额25%的比例测算，山西省“十一五”期间煤炭年产量应控制在7亿吨左右。
预测每年新增矸石6300万吨，引起地表沉陷面积58333公顷。
2.2 全省煤炭开采生态环境现状
2.2.1 矿区环境污染现状
（1）煤炭开采产生的废气、粉尘污染现状。
2005年全省煤炭行业工业、生活耗煤量833.78万吨。按原煤平均含硫量1.0％， 灰份25％，统计锅炉平均脱硫效率25％，平均除尘效率90％计算，全年排放SO2 10万吨，烟尘5.2万吨。
调研全省煤场存煤量1868.45万吨，煤堆起尘量24.57万吨。
全省矿区运煤专用道路总长度5859km，运输起尘总量为713万吨。煤尘、燃煤锅炉污染物排放形成了矿区以SO2和烟尘为主要危害的煤烟型大气污染。
（2）煤矿生产、生活废水排放情况。
据调查统计，2005年全省各类煤矿工业广场生产、生活废水产生量总计27600万吨，其中外排约16560万吨，COD排放量约2.484万吨，SS排放量3.312万吨。大量废水外排，严重污染了地表水体。
（3） 采煤区土壤污染、生产功能下降情况。
我省矿区及周边区域内土壤污染主要是高矿化度矿井水排放、生产生活废水排放及煤尘排放造成的，加之采煤造成水位下降导致土壤生产功能下降。
根据调查统计，受采煤影响土壤土地总面积约1985平方公里。其中轻、中度以上受污染土壤土地面积485平方公里。
2.2.2 煤矸石污染现状
本次统计全省煤矿企业煤矸石累计堆存量为82903.75万吨。
矸石堆放需要大面积的堆置场地，从而导致对土地的过量占用和对堆置场原有生态系统的破坏；矸石堆场长期处在氧化、风蚀、溶滤过程中，并且全省约有10%煤矸石有自燃现象，矸石中的有害成分，通过径流、淋溶和大气飘尘，严重破坏了周围的土地、水域和大气。本次统计现存矸石占地面积181.9435平方公里，因煤矸石自燃排放的SO2为24.84万吨，烟尘30.1万吨，导致矿区环境空气质量基本达不到功能区要求。煤矸石污染影响已远远超过固废堆置场的地域和空间。
2.2.3 煤炭开采地下水污染、破坏及水土流失现状
2005年，全省矿井水排放总量约58161万吨，COD排放量约3.4896万吨，SS 8.7241万吨，大量矿井排水对地表水体造成污染。全省受污染河流长达3753公里，其中超五类污染河道占672％。矿井废水及煤矸石经雨淋后的废液渗入地下水系，造成地下水资源的污染。国有大型煤矿基本都有矿井水处理设施，处理率平均50%左右，市营以下煤矿则基本无矿井水处理设施。大量废水外排，不仅造成水体环境污染，而且造成极大的水资源浪费。
由于煤炭开采造成地表沉陷和裂缝，地表水渗漏加速，使地表径流减少，水库存水量下降，甚至断流、干涸；采煤对地下水影响也十分严重，采煤直接影响的是煤系地层裂隙水，采煤彻底改变了煤系地层裂隙水的自然流场及补、迳、排条件。采煤对我省岩溶泉水也存在直接威胁，由于山西地质条件的特殊性，煤系地层直接覆盖在奥陶系碳酸盐岩类地层上，而岩溶水的主要含水层位于煤系底部的奥陶系（O2）灰岩中，它下伏于煤系地层中，在有断裂构造导水或底部隔水层薄，不能抵御水压或矿山压力时，会对岩溶水造成破坏。
