（四）民主自愿，保障权益。尊重群众意愿，切实维护农民的合法权益。
（五）以城带乡、以工促农。通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
第五条 挂钩试点工作管理实行分级负责制。
（一）省国土资源厅负责对全省挂钩试点工作的总体部署和组织管理，具体负责制定管理办法、审批项目区实施规划和方案、实施监督检查、组织项目区验收等。
（二）试点市国土资源管理部门负责辖区内挂钩试点工作的组织实施，确定试点范围，密切和省、县（市、区）的联系，负责试点工作的管理与监督、项目区实施规划和方案审查、项目区初验组织等工作。
（三）试点县（市、区）国土资源管理部门负责编制项目区实施规划，制定工作计划并具体组织实施，组织开展项目区竣工自查。
挂钩试点工作应当由市、县（市、区）人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。项目区的申报立项、实施、验收等应在县（市、区）人民政府的领导下统一组织实施。
第二章 挂钩项目区规划编制和立项
第六条 挂钩试点地区选择应具备以下条件：
（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；
（二）当地政府重视，群众积极性较高；
（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧地块复垦所需资金；
（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。
第七条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点县（市、区）行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。
项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。
第八条 挂钩试点县（市、区）应当开展专项调查，查清试点行政范围内土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。
第九条 挂钩试点县（市、区）应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。
