驻马店市人民政府关于进一步加强城市建设投融资工作的意见
（驻政〔2009〕96号）
各县、区人民政府，市政府各部门，开发区、工业集聚区管委会：
为有效解决我市在城市建设中资金投入不足的问题，尽快建立规范高效的城市建设投融资体制，结合我市的实际，现提出如下意见。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想：以科学发展观为统领，以推进城市化进程为目标，以改革单一的城市投融资旧体制为着力点，立足于解放思想，创新思路，破解城市建设资金短缺的难题，促进城市资源、资产的有效整合与流动，建立政府主导、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，为加快我市城市建设提供有力保障。
（二）目标任务：到2009年底前，各县（区）、市直有关单位要建立定位准确、切实可行的城市建设投融资机制，制订完善具体的配套措施，初步实现城市资源、资产的有效整合。2010年底前，进一步理顺政府相关部门和投融资主体间的关系，明确投融资职责，规范投融资行为，使城市建设投融资总量与我市城市建设、城镇化发展相适应，从根本上解决城市建设资金不足的问题。
二、建立健全城市建设投融资平台和保障机制
（一）确立城市建设投融资主体。按照《
国务院关于投资体制改革的决定》要求，积极探索各种新的投融资方式，突破城建投资瓶颈。各县（区）、市直有关单位要结合自身实际，整合城市资源和资产，拓展投融资渠道，制订切实可行的措施，组建城市建设投资机构并明确其政府主导的城建投融资主体，搭建城市建设投融资平台。
（二）建立城市资产与资源注入机制。对承担城市公益性基础设施项目投资、建设和运营的城市建设投融资主体，享受国家相关财政、税收的优惠政策。通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模，提高资产质量和运营能力。
（三）建立城建投资偿债保障机制。政府财政为城市建设投融资承债承还的主体，以城市土地出让受益、其他经营开发性收入为主要资金来源；设立城建项目偿债基金，逐年从财政资金、土地出让金和其他经营开发性收入中拿出一定比例，逐步形成以盈利性项目为载体，以城建项目偿债基金为还款来源，与城市建设相适应的城建投资偿债保障机制。
