海南省人民政府关于进一步完善和落实三集中扶贫工作的意见
(琼府[2009]77号 2009年12月18日)
各市、县、自治县人民政府。省政府直属各单位：
为了贯彻落实省第五次党代会提出的关于“继续完善和落实‘三集中’扶贫和联手扶贫措施，提高农村贫困人口收入水平”的要求，以及国家扶贫办等13个部门联合下发的《
关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》(国开办发[2008]27号)等精神，更好地推进我省扶贫开发工作，促进贫困地区和中部山区经济社会较快发展，现就进一步完善和落实“三集中”扶贫工作提出如下意见：
一、充分认识进一步完善和落实“三集中”扶贫工作机制的重要性和紧迫性
自2004年省委、省政府决定实施“三集中”扶贫战略以来，全省共统筹、整合各项涉农资金20多亿元，集中投向农村基础设施建设，贫困地区上学难、行路难、饮水难和看病难等问题得到有效缓解，群众生产、生活条件得到明显改善。实践证明，“三集中”扶贫是整合多种扶贫资源，提高扶贫工作成效，促进贫困地区发展的重要举措和有效途径，实施“三集中”扶贫新机制十分必要。
由于缺乏可供借鉴的经验和做法，“三集中”扶贫工作在实施过程中还存在一些问题。一是在项目申报方面，统筹不到位，多头重复申报，申报资金数额与实际需求不符情况不同程度存在；二是在项目审批方面，不同部门项目计划申报不同步，难以按时集中审核，加上程序环节较多，造成审批时问过长；三是在资金使用方面，一些地方采取“撒胡椒面”的做法，未能做到相对集中使用，降低了资金的使用效益。
没有贫困地区的发展，就没有全省的共同发展；没有贫困地区的小康，就没有全省人民的小康。到2008年底，我省农村还有49．52万贫困人口，占农村总人口的9．3％；重点贫困行政村中还有813个自然村未通路，41个自然村未通电；少数民族地区还有20300户群众仍居住茅草房，9600户群众的住房属于危房，11个贫困市、县农村还有26．5万人的安全饮水问题亟待解决；贫困地区基础教育和职业教育发展滞后，人口的整体素质急需提高。各级政府及有关部门必须按照科学发展观的要求，进一步认清形势，充分认识扶贫开发工作的重大意义和实施“三集中”扶贫工作的重要性、紧迫性，加强统筹协调，完善工作机制，进一步做好“三集中”扶贫工作，不断提高扶贫工作成效。
二、新阶段“三集中”扶贫工作的内容、目标和职责
