黑河市人民政府办公室关于加强草原保护与建设工作的通知
（黑市政办字〔2009〕50号）
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
为了改善全市草原环境，维护生态安全，实现畜牧业可持续发展，现就加强草原保护与建设工作通知如下：
一、充分认识加强草原保护与建设的重要性和紧迫性
草原是维系草地畜牧业生产的重要自然资源，保护和利用好草原资源对于实现畜牧业持续健康发展，调整农业产业结构，促进农民增收，具有重要意义。同时，草地植被具有杀菌防病、降噪吸埃、防治污染、净化水源、保持水土、培肥地力、调节气候、改善环境的功能。黑河作为全省重要的草原资源分布区，加快推进畜牧业跨越发展和保护生态环境、维持生态平衡，必须切实保护和改良天然草原资源。但是，近年来，我市个别地方擅自开垦、乱采滥挖等破坏草原现象时有发生，草原面积不断减少，天然草原不同程度地退化，不仅严重影响畜牧业健康发展，也对自然环境造成很大破坏。各地、各有关部门要充分认识加强草原保护与建设重要性和紧迫性，严格按照统筹规划、保护优先、全面建设、可持续发展的要求，切实采取有效措施保护和建设草原资源，促进全市经济社会和生态环境建设协调发展。
二、强化草原资源科学管理措施
（一）要制定草原资源开发综合规划。草原资源开发综合规划要与国民经济发展总体规划相衔接，可以将深山区天然草原划定为割草场或草原储备资源，用于养殖业越冬饲草生产和发展规模养殖业资源储备；可以将半山区草原划定为采草和放牧兼用草场，优先承包给规模养殖户，用于发展重点扶持的养殖业；可以在平原区建设高产牧草生产基地，用于发展现代高效畜牧业，生产绿色优质畜产品。通过对不同地域、不同环境、不同开发条件的天然草原进行科学的功能划分，合理地开发利用草原资源。
（二）要建立完善草原保护制度。一要严格落实草原保护各级人民政府领导负责制和责任追究制，对以权谋私、以草谋利的单位或个人，要严肃处理。二要严格执行休、禁牧制度。对已经严重退化的草场必须实行休牧、禁牧，待休牧、禁牧草场达到解禁标准后，经当地人民政府发布解禁令方能解禁。对没有达到解禁标准的休、禁牧草场，任何单位和个人不得擅自解禁或放牧刈割。三要认真实施草原确权和基本草原划定制度。在全面普查、科学规划、依法确权的基础上，实施基本草原划定制度。要将集中连片、草质优良、交通便利、水源充沛、便于开发的优质草场和草地畜牧业比较集中地区的草场，划定为基本草原，基本草原比例应占可利用草原的80%以上。要充分利用草原与林地、草原与天然水面、草原与耕地、草原与民居间形成的天然过渡植被带、排水设施、田间道路、人工设立的界桩等标志物，建立草原保护隔离带，形成草原保护屏障。四要严格草原征用审批制度。在基础设施建设中，要严格执行征用草原有关规定，严格审批程序，不得先征用后审批、边征用边审批。
