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2.加快建立覆盖全市农村的药品供应保障体系。把建立完善农村药品供应网络作为社会主义新农村建设的重要内容，提到战略高度，统筹规划，扎实推进，从政策上扶持，投入上倾斜。精心培育农村药品市场，拓宽农村药品供应渠道。依托新型农村合作医疗，建立以村卫生室为主体、农村零售药店为补充的农村药品供应网络。加大农村药品监督网络建设，严厉打击销售假冒伪劣和过期失效药品行为，确保广大农民用上安全放心的药品。发挥乡镇卫生院在农村药品供应保障中的辐射作用，形成覆盖全面、供应及时、价格低廉、安全有效的供应网络。
3.建立基本药物优化选择和合理使用制度。建立基本药物目录遴选调整机制。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。2009年确定60%的县推行建立政府办医疗卫生机构集中招标采购、统一配送、全部配备使用、零差率销售及相应报销政策的制度体系。按照临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
（三）健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医
1.完善农村三级医疗卫生服务体系。进一步健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院为重点和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，在两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，即每个行政村都有卫生室，乡镇卫生院按标准实现达标，县级医院服务水平明显提高。
2009－2011年全市重点加强9所县级医院（含中医院）建设，达到二级甲等或二级乙等以上等级，使其成为县域内的医疗卫生中心。加强县级中医院基础设施建设，全面提高县级中医药服务能力和水平。
重点加强23所中心乡镇卫生院建设，提高服务能力，使其成为县城以外的区域性医疗卫生中心。2009年完成15所，2010－2011年再完成8所左右。为全市118所乡镇卫生院配备和更新常用设备，为40所中心乡镇卫生院和部分一般卫生院装备急救转诊车辆。
2009年实现村卫生室“全覆盖”，没有卫生室的空白行政村要分别建设一所40-60㎡的卫生室。为每个村卫生室配备和更新不低于5000元设备。到2011年，50%的村卫生室实现政府搭建，村医无偿使用。全市村卫生室达标率达到85%以上，基本实现村卫生室人员、设备、房屋“三配套”。
2.健全城市社区卫生服务体系。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，设置市社区卫生服务管理办公室，32个城市社区卫生服务中心公开招聘财政补助事业编制人员1205名；三年内新建、改造14个城市社区卫生服务中心，2009年完成4个，2010－2011年完成10个社区卫生服务中心建设；社区卫生服务站由市、区（县级市）负责建设，在三年完成17个社区卫生服务站的新建、改扩建和设备配备任务，2009年5个，2010年6个，2011年6个。
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