二、面临的问题
“十一五”期间，建筑业在快速发展的同时，还存在一些与杭州城市建设和发展不相适应的矛盾和问题。主要包括：
（一）市场运行机制尚需完善
失信惩戒机制尚未完善，市场主体违法违规行为尚未得到根本遏制，低价抢标现象、业主肢解发包工程、承包单位违法挂靠和出借资质、违法分包或非法转包、拖欠农民工工资等问题仍时有发生。市场秩序需进一步规范。
（二）建筑市场信用体系建设有待加强
有待于建设更为完善有效的建筑市场信用体系和失信惩戒机制，建立健全企业和执业人员全面、动态的信用档案信息系统，建立市场行为与资质、资格的联动管理机制，完善企业资质、个人职业资格、工程项目三大数据库建设。
（三）行业法规体系建设仍需完善
目前的行业法规还不够全面，针对在管理实践中出现的新问题，仍需在法规、制度体系上进一步完善，保证在管理中有法可依。1）需要提高法律法规的可操作性，补充和完善不同领域的法律法规，避免某些领域出现无法可依的情况；2）执法职责需要进一步明确，需要建立健全内部和外部执法监督体系，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法工作机制。3）执法人员的综合素质和队伍建设需要进一步加强；4）法律法规意识有待加强，部分企业和从业人员法制意识淡薄。
（四）工程质量和安全监管体系需要进一步健全
质量管理方面的法规体系还不够完善、工程质量责任主体核定体系不健全、原材料产品检验把关不严、检测机构责任不到位、企业内部管理机制不健全等问题仍然存在。一般房屋建筑特别是住宅工程质量通病仍有发生，尤其是在城乡结合部等管理相对薄弱的地区，安全设施与防护投入不足，施工伤亡事故偶有发生，施工现场安全管理仍需加强。
（五）建筑业产业结构不尽合理
总承包企业主项资质大多数为房屋建筑类别，占全市总承包企业的54.1%，全市8家总承包特级企业中就有6家房建企业，只有1家市政企业和1家交通企业，房屋建筑“一枝独秀”。建筑业企业资质序列不尽合理，劳务分包企业比例过低。这种不合理的产业结构，与当前的固定资产投资结构不匹配。我国2008年4万亿投资主要集中在铁路、公路、机场等重大基础设施项目，而我市建筑业企业却难以跨越市场准入门槛，不能在国家的投资战略中拥有一席之地。
（六）高端技术人才仍然缺乏
目前全市建筑业从业人员中，工程技术人员为12万人，只占总人数的12%，企业在申报资质时，技术人员严重不足。对高端人才的培养、教育与提高重视还不够，缺乏一批一专多能、高层次的复合型人才，导致我市企业大多集中在利润较低的施工领域，缺少工程咨询、工程管理、投资顾问类企业，交钥匙工程还缺乏经验。在对外开拓市场方面更缺乏具备法律知识、技术知识、金融知识和外语水平等综合素质的人才。
（七）投融资体制改革进展缓慢
政府投资工程管理方式改革滞后，建管不分的问题还未得到彻底解决。项目代建制度的实施进步缓慢，工程总承包模式的推进止步不前，工程风险管理制度的建立不仅存在认识上的困难，各类相关保险、担保业务的发展也有待时日。
（八）技术创新水平和行业总体素质有待提高
目前我市建筑企业在科技创新、人才培养、标准体系建设等方面投入明显不足，部分企业缺乏长远战略考虑，满足于现有发展状况，劳务层整体素质不高，仍处于劳动密集的传统产业地位，科技贡献率远低于其他行业，使企业的核心竞争力受到削弱，严重影响我市建筑企业在“高、大、难、新、尖”等高端市场的开拓能力和占有率。
第二部分 杭州市“十二五”时期建筑业发展面临的机遇和挑战
一、“十二五”时期建筑业产业面临的发展机遇
建筑业依赖于国民经济发展状况和固定资产投资规模，特别是基础设施投资规模，城市化进程和房地产发展等因素直接影响到建筑业未来的发展。“十二五”时期的国际、国内和杭州市的发展形势，对杭州市建筑业来说，提供了巨大的市场空间，凸显了良好的发展机遇。
（一）国内外发展形势为建筑业提供了巨大的市场空间
1、良好的区域发展格局带来的市场空间
近年来国家陆续提出了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起等国家发展战略，这为我市建筑业开拓国内区域市场提供了巨大的空间。尤其是《长江三角洲地区区域规划》的出台，浙江省作出了构建环杭州湾产业带，打造长三角“金南翼”的重大战略部署，由此引发的大规模重点工程建设和基础设施建设，将为杭州市建筑业提供新的市场发展空间。
2、城市化进程加快提供的市场机遇
当前，我国的城市化水平还只有40%多，正处于城市化发展“S”线的加速上升区间，比照发达国家80%以上的城市化水平，仍然有较大的提升空间。今后，城镇公共基础设施建设、旧城改造、小城镇建设、城乡居民住宅规模将不断扩大，这对杭州市建筑业的发展十分有利。
3、杭州城市建设新格局的实施带来的市场空间
根据《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》，城市发展重点要逐步从城区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。未来杭州城市“一主三副六组团”的城市格局，由“西湖时代”走向“钱塘江时代”的发展方向，为城市发展提供了广阔的空间，也给建筑业发展提供了广阔的内部市场空间。
4、高经济增长率带来持续增长的发展空间
“十二五”期间，我市国民经济将以11%以上的速度持续稳定地增长，而且扩大社会投资仍然是拉动经济增长的重要手段，这对以完成大量社会投资，从事工程建设的建筑业来说，必将提供良好的宏观环境和广阔空间。
（二）经济全球化为建筑业企业“走出去”提供了良好机遇
当前，全球经济一体化仍将继续深入发展，各国继续实施经济振兴计划，加大投资力度，提升传统产业，发展新兴产业，在催生了巨大的建筑业市场空间的同时，也为中国建筑企业提供了利用经济全球化“走出去”发展的良好机遇，同时也将有更多的外资及外国企业进入中国建筑市场，这为我市建筑业更好地学习国外的先进技术和管理经验，尽快缩小与世界发达国家建筑业的差距创造了良好的条件，也为我市建筑企业跻身国际承包市场提供了新的发展契机，促进杭州建筑业整体竞争力进一步提高。
