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4、健全农村信用担保体系。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村融资担保机制。鼓励各类社会资金组建涉农担保公司，适当提高涉农担保业务保费补贴。扩大农村有效担保物范围，加快推进农村集体建设用地使用权抵押贷款试点，积极探索农民林地（权）、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式，积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式，为增加有效信贷投放提供有力支持。
5、加大对农村金融的政策支持。继续落实中央和省市已出台的各项支农金融发展政策，从不断满足农村金融需求出发，进一步加大财税政策、货币政策、市场准入政策的支持力度，制定并实施支持农村金融改革发展的具体措施。
（二）强化和引导金融要素支撑，保障经济社会发展需求
6、积极推动信贷保持较快增长。发挥银行业金融机构支持经济的重要作用，积极引导金融机构改善资金供给，争取总行支持，盘活存量资金，引入异地资金，实现年均存贷款增幅、增量持续较快增长，保障经济社会对信贷资金的基本需求。
7、积极推动金融资源配置的结构调整。充分发挥规划、产业政策和政府资金的引导作用，鼓励和引导银行业金融机构创新金融服务产品，提高金融服务水平，吸引和带动各类资金重点投向“4＋8＋8”现代产业体系和经济社会发展薄弱环节。发挥保险机构投资者作用和保险资金投融资功能，鼓励和引导保险公司以债权或股权等方式投资基础设施项目和重点行业企业。
8、充分发挥政府财政性资源的配置作用。进一步完善金融机构支持地方经济发展目标考核评价体系，根据银行存贷比例、贷款期限结构、对重点项目资金投放力度、三农和中小企业贷款比重等方面的情况，探索建立新增贷款总量和政府重点项目、财政性存款、结算资源的联动机制。
（三）大力发展资本市场，不断提高直接融资的比重
9、大力推进优质企业上市融资。加强企业上市融资的培育和引导工作，建立拟融资企业储备库，对尚未完成改制的竞争力强、运作规范、效益良好的企业，建立重点联系制度，加强上市指导，形成“发行一批、申报一批、储备一批、培育一批”的上市融资企业梯队，力争通过直接上市或通过买壳、借壳、购并等途径，实现境内外上市的公司数量和融资额新的突破。2011年，全市要新增境内外上市公司4-6家，融资再融资70亿元；到2013年末，全市新增境内外各类市场上市公司30家，融资再融资400亿元，使上市公司成为经济持续快速发展的重要支撑。
10、积极提升上市公司的融资能力。鼓励优质上市公司通过增发股票等多种方式扩大再融资规模，通过多种形式的收购、兼并、重组，加大对主导产业的资产和资源的整合力度，实现区域内、行业内优势资源的合力集聚。支持优质企业对已丧失融资功能的上市公司进行整合重组，提高上市公司质量。
11、拓展多元化直接融资渠道。积极运用债券融资等方式，增加企业债务融资规模。推动重点基础设施、技术改造项目等发行企业债券，支持优质企业通过发行公司债、资产证券化、短期融资券和中期票据等各类债务工具融资，鼓励和引导中小企业发行集合债券和集合票据，鼓励地方金融机构积极创造条件申请发行次级债等资本性债务工具和金融债。
12、继续完善资本市场融资政策支持和激励机制。对拟利用资本市场直接融资的企业和项目优先立项、报批，并予以用地和资金的扶持。对企业资本市场融资中因调账增加利润等原因而增加的税费，按照“谁受益、谁负担”的原则，地方留成部分的80%返还给原企业全体股东，最高不超过2000万元。从2011年到2013年，市本级每年安排不低于1000万元，各区县、国家级开发区按同比例配套，建立企业利用资本市场补贴奖励资金，专项用于激励和奖励企业通过资本市场融资和再融资。
（四）构筑多层次融资服务体系，拓宽中小企业融资渠道
13、进一步加强中小企业信用担保体系建设。根据政府引导与市场化运作，支持发展与加强监管相结合的原则，着力推动全市融资性担保行业健康持续快速发展。到2013年，市政府每年安排不低于3000万元，设立中小企业信用担保体系建设专项资金，并建立健全以业务为导向的政策扶持体系，着力增强融资性担保机构的服务能力，探索打造市级担保产业集团。各区县、开发区也要结合实际设立本地区专项资金，合力扶持中小企业融资发展。争取到2013年，为中小企业融资担保突破500亿元。
14、加快股权投资基金的发展。进一步扩充市本级创业投资引导基金规模，到2015年，市本级继续每年安排不低于1亿元，用于充实创业投资引导基金，各区县、开发区也要安排一定引导基金，鼓励本地区创业投资事业发展。建立健全加快股权投资基金发展的实施办法和引导基金管理办法，广泛聚集和引导社会资金，重点为高科技、新兴产业提供直接股权融资支持，形成股权投资资本和创新型经济融合的良好机制。探索设立产业投资基金，通过政府引导、市场运作的方式，由具备实业投资经验和资本经营经验的机构或人员组建产业投资基金管理公司，面向资金实力雄厚的实业投资机构、实业企业以及保险公司等大型机构投资者或其他法人机构募集资金，发起设立产业投资基金，对全市以及区域内重大基础设施建设和新兴产业进行引导性、战略性投资。力争3-5年内，全市股权投资基金规模达到500亿元以上。
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