广州市发展和改革委员会对市政协第十一届三次会议单位提案第1036号的答复
（穗发改提案函〔2009〕41号）
致公党广州市委员会：
你委《落实“三促进一保持”，加快我市行业协会发展的建议》提案（第1036号）收悉。经会有关部门研究，现答复如下：
一、关于建立健全法律规范体系问题
建立健全保障行业协会健康有序发展的法律规范体系，是营造行业协会良好法治环境的内在需求。目前，我们正在起草《广州市行业协会管理办法》，将充分吸收你委的建议，进一步明确我市行业协会、商会的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，该《办法》已列入我市2009年的立法预备项目。
二、关于政府购买社会服务问题
近年来，市委、市政府高度重视我市行业协会商会的发展改革工作， 2006年8月29日专门出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于促进行业协会商会改革发展的意见》（穗字〔2006〕11号，以下简称《意见》）。《意见》的第四条第11款明确要求：建立政府购买服务制度。行业协会、商会在履行政府移交、委托或授权的事务、辅助性职能时，政府部门应当向受托的行业协会、商会支付费用，并建立相应的委托授权机制和购买服务制度，为行业协会、商会创造条件完成这些工作。
根据《意见》精神，又出台了《关于落实促进行业协会商会改革发展财政扶持措施的意见》（穗财法〔2007〕86号），该意见第二条规定：市政府部门报经市编委审批后，可采用购买服务的方式，委托行业协会、商会协助办理事务性、辅助性事项。如协助草拟行业政策、行业规范、行业规划；协助进行行业统计和汇总报表、行业状况调查；协助进行反倾销、反补贴、反垄断调查；协助举办专业会议、展览、培训；协助评审、审核专业资质或资格；配合政府监督管理，打击制售假冒伪劣产品的违法行为等事项。所需费用列入委托方的部门预算。进一步明确了政府购买服务的内容和经费渠道。
三、关于行业协会、商会承接政府职能问题
根据《意见》和相关的政策法规精神，经市政府同意，2007年10月，由市机构编制委员会办公室牵头，正式启动了我市市本级行业协会商会承担政府有关事务性、辅助性职能的改革试点工作。市建筑业联合会、市环卫行业协会、广州物流协会、市汽车摩托车维修行业协会、市饲料行业协会、市出版印刷业协会等6个市本级行业协会商会为改革试点单位，对口承担了市建委等6个政府业务指导部门共21项事务性、辅助性职能。为保证试点效果，市编办制定了《
广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法》（穗编办〔2009〕18号）。下一步，我们将在试点工作的基础上，一方面结合新一轮政府机构改革，稳步推进市本级行业协会商会承接政府有关事务性、辅助性职能的改革工作。另一方面加强对行业协会商会的协调指导，及时研究解决行业协会商会在承接政府职能运作中出现的问题，保证深化行政管理体制改革和行业协会商会改革的平稳、顺利推进。
