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2.实施“金保工程”，努力实现业务、功能、人群和网络的全覆盖。“十二五”期间，在实现“金保工程”一期建设的基础上，继续开展“金保工程”二期建设，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现各项业务领域之间的信息共享、协同办理和有效衔接，实现信息服务城乡一体化，为建立统一规范的信息化公共服务体系和科学有效的决策支持体系提供有力支持。适应人力资源和社会保障工作全面协调推进的需要，努力实现对各项业务工作的全覆盖，支持新型农村养老保险、城镇居民养老保险、异地转移接续、异地就医等新的业务。适应服务对象不断扩大的需要，从以城镇、职工为主，向统筹城乡、全面发展转变，实现对服务人群的90%以上的覆盖面。适应社会管理和公共服务能力提升的需要，要以支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策支持等全部功能转变，实现信息系统功能的全覆盖。适应工作向下延伸的需要，实现管理服务机构网络应用90%的覆盖面。
3.实施“一卡通”工程，统筹推进各项业务领域信息化建设。大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，将参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息统一到一张社保卡内，逐步实现更为广泛的电子结算功能。加快推进公共服务设施和服务网络建设，提升社保经办机构硬件水平和管理服务能力，努力拓展社会保障卡的发放人群、应用领域和跨地区应用，使“一卡通”的持卡人数达到550万人，覆盖率达到80%。
4.加强组织领导和人力、财力投入。建立强有力的组织领导机构，建立和培养一支信息化建设、维护、管理的高素质人才队伍，加大对人力资源和社会保障信息化建设投入，保证“金保工程”建设资金的需求。
专栏10：人力资源和社会保障信息化建设工程
“十二五”期间，在完成金保工程一期基础上，以实现社会保障“一卡通”为重点，全面加快人力资源和社会保障信息化建设。主要项目包括：1.市级数据中心建设；2.社会保障“一卡通”建设，持卡人数达到550万人；3.联通城乡的信息网络建设；4.社会保障、人力资源管理等各种应用系统建设；5.跨地区数据交换平台和结算平台建设和实现各级12333电话咨询服务联动建设。
（二）加强社会保险经办服务能力建设
完善社会保险经办管理体制和工作机制，提升社会保障经办机构的服务能力，为社会保险系统提供完善的管理体制和高效的服务能力支撑。
1.整合社会保险经办机构，实施社保服务中心建设项目。将五个险种的社会保险经办机构合并为一个统一的社会保险经办机构，实施社会保障服务中心（社会保险经办大厅）项目建设。达到参保单位（或人员）只需填报一份社会保险费申报表，就可以完成五个险种的社会保险费的申报，并在缴费窗口一次完成五个险种的社会保险费缴纳工作。减轻参保单位事务性负担，减少人、财、物资源的浪费，提高参保单位和经办机构的工作效率，减轻地方财政的压力，保障社会保险事业的健康有序发展和社会保险制度改革的顺利进行。社会保险基金的征收和管理涉及到财政、税务、银行等多个部门，社会保险经办机构的调整需要相关部门在经办业务关系上进行同步调整。设立有权威的领导和组织机构，加强组织领导，探求可行方案和行动路径，加快配套改革步伐，支持经办管理制度改革。
实施劳动就业和社会保障公共服务设施建设工程。强化县及县以下人力资源和社会保障一站式公共服务机构设施和服务平台建设，大力推进各级人力资源和社会保障公共服务体系建设。
2.努力创新经办服务方式，提升服务水平。进一步强化服务理念，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、政务公开等工作制度和规范，牢固树立以人为本的理念，把为参保单位和参保人员提供优质服务作为全部经办工作的出发点和落脚点，完善服务条件，改进服务方式，降低服务成本，提高服务质量。制定统一的业务经办流程，细化各项管理服务标准，把经办工作逐步纳入标准化、科学化、规范化的轨道。
建立健全社会保险基金预决算管理制度，以便及时对社会保险基金盈亏拨补进行统盘安排，保障社会保险资金的安全。强化征缴措施，明确征缴主体，解决好多个部门托收等问题，确保社会保险基金按时足额征缴。
3.加强队伍建设，切实提升经办服务能力。随着社会保险事业的发展，根据经办内容、服务对象、管理方式的变化，不断充实经办队伍和加强培训，建立和完善考核奖惩激励机制，以适应社会保障事业发展的需要。采取多种形式加强对社保工作队伍政策业务、计算机知识、财会知识的培训教育，提高经办人员素质和业务能力。
4.加大投入，保证机构建设和服务能力建设的顺利开展。在经办工作难度加大和工作量增加的情况下，推动经办机构管理体制的改革，面临着多重困难，必须加大对社会保险经办机构建设的人力、财力投入，保证经办事业发展的费用和人员待遇，确保整合后的社会保险经办机构能够高效运行；加大教育培训和经办队伍建设经费的投入，确保业务能力和水平的提高。
（三）加强社保基金的征缴力度
成立独立的征缴和稽核部门，采用“一票制”统一征收社会保险费。提高稽核效率，改变在五个险种各自征缴稽核的模式下，各险种都需成立专门的征缴稽核部门，而用人单位也要到不同的社保经办机构办理类似或相同的申报、稽核业务现象。加快制度建设，建立和完善社会保险稽核工作规范，从制度上、程序上、处罚上进一步规范社会保险稽核行为。将社会保险稽核与劳动监察相结合，促使稽核与执法有效衔接，以推动社会保险稽核工作持续、规范、有效的开展。出台规定，将社会保险参保缴费情况纳入单位资信考核。提高稽核工作和稽核队伍的水平和素质，建立稽核人员“资格认定、持证上岗”制度以及“定期培训和后续教育”制度。加大社会保险和稽核工作的宣传力度，努力使社会保险深入社会和大众，提高职工的维权意识和社会监督效应，同时定期对参保单位劳资人员进行业务培训，增强参保单位如实申报、足额缴费的守法自觉性和业务处理能力。加强信息建设，建立与财务、统计等部门的长效沟通机制，及时掌握行业和用人单位的工资和经营等有关信息，为提高稽核工作质量和效率提供依据和支持。
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