|
（一）合理编制财政收支预算。乡镇预算要实行以乡镇为主体、“县乡共编”的预算编制制度。各市、县要加强对乡镇预算编制的指导，乡镇财政要按照量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制年度财政收支预算，细化预算编制，努力提高预算编制水平。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立健全项目库管理制度，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。要适应统筹城乡发展的要求，增加农村基础设施建设投入，支持农业和农村社会事业发展，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。要及时报送乡镇预算，按规定程序报送乡镇人大批复。
（二）强化财政预算执行。要规范乡镇财政预算执行，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付，推进资金使用的绩效评价工作。各市、县要建立健全对乡镇预算执行的考核监督机制，促进乡镇财政预算水平不断提高。对于列入乡镇财政预算的专项资金，要加强项目论证、立项、申报、实施等各环节管理，严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。乡镇财政要按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金的分配和使用等情况，自觉接受社会监督。稳步推行国库集中支付制度和政府采购制度。
（三）依法加强收入征管。严格执行国家税费政策，规范征管程序和行为，加大依法组织收入力度。乡镇财政与乡镇税务等收入征管部门要积极共享涉税信息，建立协同治税工作机制，完善收入征管制度。要利用各种信息，随时掌握税源动态，监控税收入库情况，坚持依法治税。对于乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，优化农村经济发展环境。要利用一切财政手段支持经济发展，发展壮大乡镇经济，努力缓解乡镇财政收支矛盾。
（四）清理化解乡镇债务。乡镇政府要积极主动清理化解乡镇债务，采取有效措施，在锁定债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，采取多种办法进行处理和消化。建立乡镇偿债准备金制度，对于确应由乡镇财政承担的到期、逾期债务，应及时予以偿还；对于不属于乡镇财政承担的债务，要按照“谁借谁还”的原则，分别进行清偿。乡镇经济和社会事业发展要坚持量力而行的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得借债搞建设，坚决制止发生新的乡镇债务。各市、县要建立激励约束机制，通过奖补等方式鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解乡镇债务。
第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页 |
