中共淮安市委、淮安市人民政府关于推进农村土地承包经营权规范流转的意见
（淮发〔2009〕29号 2009年12月16日）
为深入贯彻落实《
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发〔2008〕16号），进一步解放和发展农村生产力，优化农村土地资源配置，推动农业适度规模经营，提高现代高效农业发展水平，促进农业增效、农民增收，加速社会主义新农村建设和构建社会主义和谐1社会，现就稳定农村土地承包关系，推进农村土地承包经营权规范流转提出如下意见：
一、进一步稳定农村土地承包关系，依法保障农民合法权益
（一）全面落实农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。各地要严格按照“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的规定，执行“增人不增地、减人不减地”的政策，村组不得以任何借口违法收回和调整农户的承包土地。村规民约、村民会议决议中涉及收回或调整农户承包地的做法，与现行法律和政策相违背的，应予以废止。对违背法律和政策收回农户承包地和擅自调整农户承包地行为，要坚决予以纠正；造成承包农户经济损失的，应依法予以赔偿，并追究有关责任人的责任。
（二）保障外出务工人员和农村妇女土地承包权益。外出务工人员原获得承包土地的，村组未征得承包人同意，不得以承包人外出务工为由强行收回承包土地《
农村土地承包法》实施以前，部分外出务工人员放弃土地承包，在“大稳定、小调整”中，已按法定程序或经群众讨论，将承包地调整给其他农户种植的，外出务工人员现回乡要求承包土地的，应从集体机动地、新开垦土地中予以解决，无上述土地的可通过土地流转办法帮助解决。《
农村土地承包法》实施以后，婚嫁妇女自愿退回嫁出方原有承包地，嫁入方有机动地的，应优先解决其承包土地；嫁入方未能解决承包地的，嫁出方所在地不得收回其承包地。男到女家落户的比照婚嫁妇女的办法执行。离婚或丧偶的妇女仍在原居住地居住，继续享有土地承包经营权，原居住地不得歧视或以各种借口收回承包地；不在原居住地居住的，新居住地（户口迁入并长期居住）应为其解决承包地，未解决之前，原居住地不得收回承包的土地。土地征用补偿款分配过程中，婚嫁妇女符合集体经济组织成员条件的，应平等享受该集体经济组织成员的所有权利。
（三）做好农村集体土地征用（收）补偿费用分配管理工作。对征用（收）土地面积和补偿费用较少、不足以土地换社保的地方，要严格执行“征谁补谁”的办法：青苗补偿费按征用（收）的农作物种植面积补偿给种植农户，土地补偿费的70%按征用（收）农户承包地面积补偿给被征地的承包农户（其余30%主要用于被征地村组的公益事业和集体经济发展），安置补助费按征地公告时的农村集体经济组织成员平均分配；不得再搞土地征用（收）补偿费用按人口平均分配和土地在全组范围内再打散重分。集体沟、渠、路、机动地、水面及溢出的土地面积被征用（收），土地征用（收）补偿费用应全部归集体经济组织所有，主要用于集体经济组织扩大再生产、兴办公益事业。
