以人为本，惠民发展。坚持民生优先，促进包容性增长，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。积极发展民生事业，推进基本公共服务均等化，不断提升社会保障水平，提高城乡居民的生活质量和幸福感。
扩大开放，合作发展。积极加强与周边地区和国内外城市的合作，更大范围地汇聚国际国内优质要素资源，更高层次地融入国际国内经济大循环，实现优势互补、资源整合、多方共赢。尤其要加快推进深莞惠紧密合作，主动接受穗深港的产业辐射，加强与港澳台地区的合作，提升东莞在珠三角城市群中合作发展能力。
第二节 发展目标
按照建设现代制造业名城、创新创业宜居生态城市、珠三角新兴物流城市和国家历史文化名城的总体要求，加快推进经济社会双转型。到2015年，科学发展继续走在全省全国前列，经济社会转型取得决定性进展，转变经济发展方式取得实质性突破，人民生活水平和质量得到明显提高。
主要目标是：
经济平稳较快发展。内需与外需协调推进，经济增长内生动力明显增强，价格水平保持稳定，实现经济平稳较快发展，综合实力进一步增强。全市生产总值年均增长8%，到2015年全市生产总值达6250亿元（按2010年价测算），人均生产总值年均增长7.5%。社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长8%。居民消费价格指数上升控制在4%以内。
经济结构明显优化。基本形成现代产业体系框架，自主创新能力明显提升，三次产业更加协调，民营经济发展壮大，城市化水平进一步提高，区域经济协调发展。到2015年，第三产业增加值占生产总值比重达50%以上，高新技术制造业增加值占工业增加值比重达31%，民营经济增加值占生产总值比重提高到38%以上。研发经费支出占地区生产总值比重达1.5%，每百万人口发明专利申请量430件。
生态环境持续改善。低碳发展和低碳生活理念不断巩固，宜居生态城市建设扎实推进，节能减排降耗的长效机制逐步完善，生态环境和人居环境明显改善，可持续发展能力显著增强，初步建成资源节约型、环境友好型社会。到2015年，全市单位生产总值能耗降低16%，单位生产总值用水量下降20%。森林覆盖率达到37.5%以上，城市人均公共绿地面积17平方米。城镇生活污水处理率达85%，城镇生活垃圾无害化处理率90%。
社会民生和谐进步。创业就业更加充分，城乡居民收入普遍较快增加，社会保障体系不断完善，文化、教育、卫生等公共服务水平显著提高，初步实现基本公共服务均等化，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感明显增强。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%以上。城镇登记失业率控制在3%以内，累计新增就业人数40万人。到2015年，基本公共服务支出占财政一般预算支出比重达56%；高中阶段教育毛入学率达97.5%，高等教育毛入学率达63.5%；千人医生数达2.6人；亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.09以内。
改革开放深入推进。行政管理体制改革、现代企业制度建设、要素市场改革、社会管理创新取得重大进展，内外平衡的新型贸易体系日益完善，对外开放的深度和广度进一步拓展，民主法制更加健全。
到2020年，全市生产总值比2010年再翻一番，转变经济发展方式取得根本性进展，现代产业体系更加完善，建成全球现代产业重要基地、国家创新型城市，率先基本实现社会主义现代化。
第三章 加快产业转型升级
按照“服务优先、高端带动、适度重化、新兴培育、自主创新、循环集约、整体推进”的原则，实施产业转型升级战略，突出建设国际重要现代产业制造中心、培育战略性新兴产业、加快加工贸易转型升级三大重点，推动“东莞制造”向“东莞创造”转变，加快构建结构合理、发展集聚、竞争力强的现代产业体系，提升“东莞制造”品牌，增强产业竞争力和城市综合服务能力。
第一节 优先发展现代服务业
把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展生产服务业，重点发展金融、物流、商务会展、信息服务、文化创意、总部经济、服务外包等现代服务业，促进现代服务业和制造业融合发展。到2015年，现代服务业增加值占生产总值比重达30%以上。
完善现代金融服务体系。深化区域金融合作，吸引国内外各类金融机构进驻，大力推动各镇街金融发展，加快金融业集聚发展。开展金融创新合作试点，全面发展新兴金融组织， 建设金融强市。加快保险业发展，积极发展多层次资本市场，打造东莞上市板块。
打造珠三角新兴物流城市。重点发展港口物流、保税物流、城市配送和铁路物流，培育发展第三方、第四方物流。推进物联网示范工程，促进物流技术标准化和信息化应用，将虎门港打造成现代综合物流示范基地。
做强商务会展品牌。整合会展资源和品牌，完善配套服务，扶持发展电子、服装、家具、模具、毛织等专业会展品牌，引入国际知名会展品牌，打造国际性电子信息技术和工业产品会展基地。
加快发展软件与集成电路设计、网络信息服务、信息服务外包等产业。加快推进电子商务、电子政府和电子社区等建设。大力发展法律、会计、资产评估、决策咨询、广告、营销策划、经济代理等商务服务。
鼓励跨国企业和国内大型企业集团设立区域总部、物流中心、采购中心、研发中心、营销中心。积极培育壮大本地企业总部，打造各具特色的总部基地，优化产业配套环境，发展区域中小企业总部经济。
大力发展与制造业密切相关的业务流程外包，积极承接国际服务外包业务，开拓生物医药、医疗保险、建筑工程、数字内容等领域的服务外包业务，努力打造成为全国重要的服务外包基地。
优化整合旅游资源和路线，建设一批历史文化、生态等旅游景区，大力发展人文历史、岭南文化、生态风景和工业旅游，打造商务会展、休闲度假、文化娱乐三大精品旅游线路，提升旅游发展水平，建设休闲度假旅游城市。
发展壮大生活服务业。加强商业网点规划，优化商业设施资源配置，培育发展大型专业批发市场和特色专业市场，积极探索网上交易、仓单经营等新型经营模式，大力发展连锁经营、仓储超市、专业配送等新兴业态。支持发展营养师、私人顾问等新型生活服务业，加快发展养老、托幼等便民服务，进一步完善服务设施建设，拓宽服务领域，创新服务方式，满足居民多样化需求。
第二节 打造国际重要现代产业制造中心
坚持制造与创造并举，制造业与服务业并重，信息化与工业化融合，以高新技术产业为引领、传统优势产业为依托、先进制造业为支撑，建设以高端新型电子信息产业为特色的国际重要现代产业制造中心。
改造提升优势传统产业。坚持布局集中、产业集聚、土地集约原则，实施技术提升、名牌带动、以质取胜战略，加快应用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统优势产业，强化工艺设计，完善销售网络，推动产业链条向高附加值两端延伸。提高产业集中度，重点打造虎门服装、大朗毛织、长安模具、厚街家具、中堂造纸等具有国内外影响力的区域品牌，提升传统优势产业，增强整体竞争力。
--加快技术进步和产品开发，形成纺织服装特色产业技术创新体系，发展成为国际区域性纺织服装信息中心、生产中心和贸易中心。
--重视家具时尚潮流和本土文化特色设计，重点开发生态环保家具及绿色原辅料，实现产品功能化、时尚化、品牌化、系列化。
--鼓励应用大规模集成电路技术、网络技术、复合材料、先进表面处理工艺等新技术开发新产品，发展应用新型安全环保型材质的玩具产品。
--推广应用新技术工艺，提高模具标准化水平、设计制造水平和产品质量。
--重点开发科技含量较高的特种纸及纸板，新增产量以高级箱纸板和纸制品为主，提高包装用纸及纸板高档产品比例，建设国内最大的高档包装纸板生产基地和纸制品出口生产基地。
--发展饮料、保健功能食品、添加剂、调味品、肉制品、糕点饼干以及地方特色食品等为主的食品饮料产业集群和集散地。
加快发展先进制造业。坚持走新型工业化道路，统筹重大产业布局，扶持重点企业加快发展，鼓励采用数字技术和先进自动化技术改造提升装备制造业，力争在通信设备、电气机械、机械设备、数控加工设备等关键领域取得新突破。重点发展装备制造、汽车及零配件、石化、船舶制造等行业，进一步提高先进制造业的产业规模和技术水平。到2015年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过50%。
--加快建设信息产业国家高技术产业基地。以松山湖IT产品研发园为核心，培育发展集成电路产业，大力发展新型高端计算机产品，推动设计软件和集成电路设计、数字家庭、高端消费电子产品等高端环节发展，全面提升产业发展水平，建成世界级电子信息产业基地。
--推进装备制造业高端化，提升装备产业研发能力。做强做大通讯设备、电气机械企业，扶持装备制造重点企业，鼓励采用数字技术和先进自动化技术改造提升装备制造业，加快发展数控机械、模具设计与制造、数控加工及装备制造、先进医疗器械，建设重大成套和技术装备制造产业基地。
--积极发展汽车产业。积极引进国内外汽车零部件生产企业，重点发展轿车用发动机配套件、车用轴承、车用电机、车身/底盘电子装备、汽车安全电子设备、电子导航系统，完善汽配产业配套体系，打造汽车产业集群。扶持专用特种整车生产，力争引进整车项目，打造大型汽车制造企业。
--建设立沙岛石化产业基地。引进发展一批大型石化项目，重点发展精细化工、化工新材料和基础有机化学品为主体的石化深加工产业，大力开发电子化学品、食品添加剂、造纸化学品、高档涂料等石化下游产品。
--打造区域性大型修造船基地。大力引进船舶产业项目，积极发展船舶控制与自动化、大功率中低速柴油机等船舶关键配套装备，支持发展特种船舶和游艇制造。
积极发展现代都市农业。全面推进农业现代化，打造园区型、品牌型、安全型、生态型的现代都市农业。加快推进现代农业产业园建设，到2015年，基本建成14个市级农业产业园，积极创建国家级和省级现代农业园区。加强农业标准化示范区建设，新增现代标准农田5万亩。优化提升种养业结构，稳定粮食综合生产能力，稳定蔬菜、水果种植面积，优化蕉区产业结构，发展花卉园艺产业，初步形成具有东莞特色的花卉园艺产业带。实施农业品牌化发展战略，扶持和发展农业知名品牌，承接优质高产的农业项目，发展优质高效农业。积极培育农业龙头企业和其他产业化组织，推动专业合作社发展。推行“精耕细作”生产经营方式，加快发展高效设施农业，大力推广现代农业机械和技术，提高农业现代化水平。探索土地流转和规模经营的有效方式，推进“园区＋企业＋基地＋农户”的一体化建设，逐步实现农业专业化、生产规模化经营。推进“菜篮子”工程建设，继续抓好蔬菜、生猪产销联建，保障主要农产品有效供给。
第三节 建设国家战略性新兴产业重要基地
制定实施战略性新兴产业发展规划，以松山湖科技产业园区为龙头，大力发展高技术产业，推动向产业链高端环节延伸。实施战略性新兴产业五年倍增计划。到2015年，高技术制造业增加值占工业增加值的比重超过31%，战略性新兴产业规模突破2500亿元，力争建成国家战略性新兴产业重要基地。
突出重点领域，充分发挥产业和技术优势，集中资源投入，实施扶持政策，大力发展高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明、太阳能光伏、生物医药、民用核技术、新材料、节能环保、海洋产业等战略性新兴产业。
