九、完善安全发展支撑体系
37．完善安全生产监督管理机构及装备支撑体系。加快推进安全生产监督管理机构标准化建设，全面提升安全生产监管监察队伍素质，按照安全河南创建的标准，保证监管监察执法必备的办公条件和专用设备设施。2012年年底前市安全生产监督管理机构达到标准化要求。2015年年底前县（市、区）安全生产监督管理机构全部达到标准化要求。
38．完善安全生产技术支撑体系。建立健全市、县二级安全专家组，培育发展安全生产、职业安全健康评价、咨询、培训等社会中介组织，2012年年底前形成安全生产专家咨询服务体系。市财政采取以奖代补的形式，安排科技、安全生产等专项资金用于安全生产基础理论和关键技术研究攻关，2012年年底前启动一批煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控和应急救援、金属非金属矿山典型灾害监测预警、烟花爆竹涉药工序人与药分离等示范项目。加快安全生产科技人才培养，积极引进吸收矿山、化工、安全工程等专业人才，为高危行业提供技术支撑。
39．完善安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，2012年县（市）全部成立安全生产应急救援指挥中心。加快安全生产应急救援指挥体系建设，2015年年底前建成市、县（市）安全生产应急救援综合指挥调度系统，实现和国家、省的互联互通。继续加强国家危险化学品救援洛阳基地建设。加快应急救援队伍体系建设，2012年年底前以公安消防部队为主，建成市、县（市）综合应急救援队伍，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、卫生、环保、电力等专业救援队伍建设，逐步形成指挥统一、优势互补、协调联动、反应迅速的应急救援体系。
40．完善安全生产宣传教育培训体系。加快安全生产宣传教育培训机构标准化建设；以市安全生产培训基地为骨干，以社会和企业培训机构为补充，2015年年底前建成市安全生产培训基地并达到标准化要求，形成全方位安全生产宣传教育培训体系。规范安全生产教育培训管理，强化培训师资管理和教材审定。
41．完善安全生产信息体系。落实国家安全生产信息系统“金安”工程的建设要求，加快全市安全生产信息体系建设，启动中央数据库和应用系统建设。2015年年底前建成市、县（市、区）和重点企业互联互通的安全生产信息资源专网，实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享。建设高危行业和高风险领域从业人员安全信息平台，2015年年底前建成煤矿、建筑施工、金属非金属矿山、危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹、特种设备等高危行业（领域）的特种作业人员和道路交通营运驾驶人员的安全信用信息系统。
42．完善安全生产资金投入体系。各级政府要加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系，切实改善企业安全生产条件。按照国家安全费用提取、风险抵押金、安全生产责任险等安全生产资金投入的规定，有关部门要督促煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业（领域）从事生产经营活动的单位严格执行安全生产资金投入政策，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。
43．完善安全生产责任目标考核奖惩体系。继续将安全生产作为领导干部政绩、国有企业负责人业绩和县域经济评价重要指标，建立健全安全生产工作绩效评价考核体系，强化安全生产过程和结果双重考核，并将考核结果与领导干部任用挂钩，实行安全生产“一票否决”。强化安全生产责任目标动态管理、过程管控，实行月统计、季通报、年考核，进一步发挥考核指标的激励和约束作用，推动政府监管责任和企业主体责任的落实。加大政府安全生产奖惩力度，市政府每年开展一次安全生产先进单位和先进个人表彰奖励。
十、纲要实施保障
44．加强组织领导。安全洛阳创建工作由市政府统一领导，市政府安全生产委员会综合协调，各县（市、区）及各有关部门组织实施。各级政府、各部门、各单位主要负责人是安全创建第一责任人，要对安全创建工作亲自研究部署，制定实施方案，周密计划安排，严格督导检查，确保创建进度和成效。
45．坚持齐抓共建。安全洛阳创建是全市各级、各部门、各单位和全社会的共同任务。市监察局、安全监管局、发展改革委、财政局、编办、公安局、消防支队、交通运输局、国土资源局、工业和信息化局、住房城乡建设委、城乡规划局、公用事业局、园林局、水务局、文化广电新闻出版局、教育局、体育局、林业局、环保局、旅游局、质监局、煤炭局、气象局、农机局、工商局、省煤矿安全监察局豫西分局等部门，要紧紧围绕安全洛阳创建的目标要求，制定创建规划和具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。将安全社区、安全农村、安全校园、平安农机、平安交通等基层安全达标活动纳入安全洛阳创建总体规划，继续深入开展。
46．注重创建保障。各级政府要加大对安全洛阳创建经费的保障力度，并随着经济发展逐步增加投入，保证创建工作顺利开展，市级创建保障资金每年不低于100万元，县（市、区）每年不低于50万元，乡（镇、办事处）每年不低于10万元，市级创建保障资金应专款专用，严格按照程序报批。要将公共安全隐患治理、重大危险源监管、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广、宣传教育培训、安全创建基层基础建设等所需资金纳入本级财政年度预算。
47．强化宣传引导。各级、各部门、各单位要加大宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传载体，延伸宣传渠道，广泛深入地宣传安全创建目的、意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚氛围。报社、电台、电视台、网络等新闻媒体要开辟专栏加强安全洛阳创建和安全知识公益宣传。
48．严格检查考核。各级、各部门要把安全洛阳创建工作纳入年度工作目标管理范围，完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度。市政府安委会每年对县（市、区）政府及市直有关部门安全创建工作进行检查考核。加大政府安全生产奖惩力度，市政府每年奖励金不低于100万元，县（市）政府每年奖励金不低于50万元，区政府每年奖励金不低于30万元，并随经济发展逐年增加，对安全生产先进单位和先进个人表彰奖励。各县（市、区）要制定具体的安全创建奖惩实施细则。
附件：1．安全和谐型村镇创建标准（试行）
2．安全和谐型社区创建标准（试行）
3．安全发展型企业创建标准（试行）
4．安全保障型城市创建标准（试行）
5．安全生产监督管理机构标准化建设标准（试行）（略）
附件1
安全和谐型村镇创建标准（试行）
序 号
| 类 别
| 创 建 标 准
| 备 注
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一
| 安全生产组织机构建设
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（一）
| 组织领导
| 成立由支部书记或者村委会主任任组长的安全生产领导机构，将安全生产纳入村民自治重要内容，形成人人参与的良好安全生产工作机制。
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（二）
| 人员配置
| 村、组的安全生产专（兼）职人员满足实际需要，并经上级安全生产监督管理部门业务培训合格；乡镇政府所在村镇应当成立义务消防队。
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二
| 安全生产办公设施
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（一）
| 办公场所
| 有固定办公场所，组织管理机构、安全生产责任人和各种制度按要求上墙。
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（二）
| 设备设施
| 有电话、传真、电脑、打印机等必要的办公设施设备，有必要的安全管理装备，有必要的应急处置设备设施；乡镇政府所在村镇应配备消防车等公共安全设备设施。
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三
| 村镇安全发展规划和基础设施
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（一）
| 村镇自然地理
| 村镇自然地理条件符合安全要求，安全距离内无易燃易爆剧毒生产储存单元。
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（二）
| 村镇安全规划
| 村镇有安全发展规划，生产、生活区分离，对液化气、加油站等易燃易爆单位科学布点并保证周边安全距离，村民集中居住区域无重大易燃易爆生产储存单元。
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（三）
| 村镇基础设施
| 居民楼院和街道设置科学合理，能够保证消防车等应急抢险车辆通行；房屋质量满足安全要求；村镇发展应同步规划建设公共安全设施。
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四
| 安全生产制度
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（一）
| 安全生产村规民约
| 有专门的安全公约或者将安全生产纳入村规民约。
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（二）
| 安全生产责任制
| 村各级各类人员安全生产责任明确并得到认真落实；作出安全生产承诺并落实相关责任。
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（三）
| 安全生产管理制度
| 安全生产检查、安全生产宣传教育、风险评估、隐患整改管理、伤亡事故报告、村民拆建房屋安全管理、农机具安全管理、安全用电管理、沼气安全使用管理、职业卫生管理、安全隐患举报等制度健全。
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五
| 安全生产宣传教育培训
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（一）
| 安全生产宣传
| 有安全文化大院或者安全文化一条街；积极参加上级组织的安全生产宣传教育活动，村委会主任每年亲自为村民上一次安全课；结合“三夏”、“三秋”生产生活特点，定期组织开展针对性的安全生产宣传教育；村民安全生产认知率100％，安全常识普及率100％。
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（二）
| 安全生产培训
| 本村企业的负责人、安全管理人员和从事电工、焊工等特种作业的人员以及车辆驾驶等人员全部按要求经安全技能培训考核合格并持证上岗。
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（三）
| 建设农村安全文化
| 积极参加安全生产月、11·9消防宣传日和安全进农村等宣传教育活动，积极建设农村安全文化，营造良好安全生产氛围。
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六
| 安全生产管理
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（一）
| 生产安全管理
| 企业生产和农业生产安全持续加强，生产安全管理水平持续提升，全村无重大生产安全隐患。
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（二）
| 房屋建筑安全管理
| 村民房屋安全，中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院等公共场所得到定期排查，危房得到及时改造或者拆除，房屋质量安全有保障；农村拆建房施工队应当具备相应的资质，拆建房有防护网（栏）等安全防护措施。
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（三）
| 生活集会安全管理
| 定期组织村民对家庭用电、防火、沼气等生活安全和集市等公众安全排查，隐患得到及时整改消除；集贸市场安全建设规划功能分区合理，有配套安全设施，消防安全通道符合要求，消防栓等安全设施完整有效。
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（四）
| 道路交通安全管理
| 农村客运网络管理体系完善，客货车辆、农用机械、农用船只驾驶人员持证上岗率100％，车辆、农机、船只等设备设施检修检测率100％，无农用车船非法违法载人等现象。
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（五）
| 用电安全管理
| 变压器有护栏和警示标识，用电设备设施铭牌标识齐全、各项性能和指标符合安全标准。线路规范，无私拉乱扯现象，老化线路得到及时更换，建筑物内无裸露电线。
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（六）
| 中小学校安全管理
| 学校用房等用房质量安全有保障；中小学生对交通、防火等安全知识应知应会率达到100％；学生集中上下楼梯等时段有专人组织和看护；杜绝在马路上上体育课、跑操；接送学生车辆按要求检验合格，驾驶人员无超载等违章行为；组织学生参加社会公益劳动和旅游等集体活动，有可靠的安全保障措施并保证学生安全。
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（七）
| 其他安全检查管理
| 在开展综合检查、专项检查的基础上，根据气候特点和辖区安全生产特点，组织人员进行预防性季节检查。主要包括防火防爆、防雨防洪、防雷电、防暑降温、防风、防冻保暖、防塌方等。沟、塘、渠、坝等危险点段有警示标识，并采取隔离防护措施。
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（八）
| 安全管理持续改进
| 将安全生产纳入村经济社会发展规划和年度计划，与其他工作同时计划、同时安排、同步实施、同步检查考核，推动安全生产管理持续改进提高。
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七
| 安全生产形势
| 无重大安全隐患，连续三年未发生生产安全责任事故、火灾事故、本村相关人员负主要责任的交通事故，村民安全生产满意度保持在80％以上。
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