福建省人民政府关于印发福建省“十二五”林业发展专项规划的通知
（闽政〔2011〕56号）
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省“十二五”林业发展专项规划》已经省政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二〇一一年六月十九日
福建省“十二五”林业发展专项规划
二〇一一年六月
目 录
前言
一、“十一五”林业发展回顾
（一）“十一五”林业建设取得的主要成就
（二）“十一五”林业发展积累的基本经验
（三）“十一五”林业发展存在的主要问题
二、新时期林业发展的时代背景
（一）面临的机遇
（二）面临的挑战
三、“十二五”林业发展总体思路
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
（四）发展战略
（五）总体布局
四、建设重点与布局
（一）实施五大生态工程
（二）建设十大资源基地
（三）培育五大产业集群
（四）繁荣森林文化
（五）构建闽台合作交流平台
（六）加强林业基础设施建设
（七）强化现代林业科技支撑
（八）完善现代林业保障体系
五、主要保障措施
（一）深化林业机制体制改革
（二）加大林业公共财政投入
（三）动员全社会参与林业建设
（四）强化林业队伍建设和法制保障
（五）实行林业生态建设目标责任制
（六）加强规划的实施与监督
附表：
福建省“十二五”林业发展规划建设主要项目表
附图：（略）
1、总体布局图
2、“四绿”工程布局图
3、江河流域生态修复及天然林保护工程布局图
4、生物多样性工程布局图
5、森林产业体系布局图
6、森林文化体系布局图
前 言
福建省位于我国东南沿海，地处亚热带，属海洋性季风气候，全省林地面积914.8万公顷，占陆域面积的75.3％，森林覆盖率达63.1%，居全国第一，竹材产量居全国首位，商品材产量、林业产业总产值居全国前列，是南方重点集体林区。林业是福建省的一大优势、一大潜力、一大保障。
党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策，把林业放在国家战略全局的高度来研究、部署和推动。2009年，中央召开林业工作会议，确定了新时期林业发展的新地位、新使命、新目标和新要求。同年，国务院出台《关于
支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，凸显了福建在促进祖国和平统一和全国区域协调发展中的特殊地位，海西发展战略上升为国家战略。2009年12月，福建省委、省政府在2006年出台深化集体林权制度改革意见的基础上，进一步作出了《关于持续深化林改 建设海西现代林业的意见》，明确林业在海峡西岸经济区建设中的“四地位”，即：“在海峡西岸经济社会可持续发展中，林业具有重要地位；在海峡西岸生态建设中，林业具有首要地位；在海峡西岸经济建设中，林业具有基础地位；在海峡西岸应对气候变化中，林业具有特殊地位”。2010年11月，福建省委、省政府下发了《关于加快造林绿化 推进森林福建建设的通知》，更加有力地助推福建林业持续、快速发展。
按照国家林业局《关于开展＜林业发展“十二五”和中长期规划＞编制工作的通知》和
福建省人民政府《关于做好福建省“十二五”规划研究编制工作的通知》要求，福建省林业厅组织编制了《福建省“十二五”林业发展专项规划》。《规划》以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央林业工作会议精神以及胡锦涛总书记来闽考察讲话精神、省委八届九次、十次全会分别提出的“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”和“持续推进生态省建设”要求，认真衔接《全国林业发展“十二五”规划》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建生态省建设“十二五”规划》等，紧紧围绕生态省建设，提出实施“森林福建”的战略目标，突出林业发展方式转变，明确林业发展的指导思想、总体布局、发展目标与建设任务，体现林业在提升人民幸福指数，推动福建科学发展、跨越发展中的地位和作用，是规划期内政府引导和推进福建现代林业建设的行动纲领，是制定林业相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。
本规划基准年为2010年，规划期为2011～2015年。
一、“十一五”林业发展回顾
（一）“十一五”林业建设取得的主要成就
在省委省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，通过全省林业干部职工的共同努力，福建省“十一五”林业发展规划顺利实施，各项任务和指标基本完成，海西现代林业建设取得了新成绩，为“十二五”时期林业发展奠定了良好基础。
1.深化林权配套改革，发展活力全面增强
继在全国率先开展集体林权制度改革以来，2006年，省委、省政府审时度势，出台了《中共福建省委 福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，深入推进综合配套改革，全面增强了福建林业的发展活力。一是创新林业投融资机制，有效推进以林农小额贷款为主的林权抵押贷款工作，着力解决单家独户林农贷款难的问题，至2010年，全省累计发放林权证抵押贷款43.2亿元、林业小额贷款35.6亿元。二是积极推动以森林火灾为主的森林保险工作，2006年启动森林保险试点，先后出台了《福建省政策性森林火灾保险实施方案》、《福建省森林保险灾害损失现场查勘定损规定（试行）》，2009年对全省766.7万公顷森林实行火灾统保，2010年采用“生态林统保、商品林自愿投保”相结合的方式推进森林综合保险试点工作，有效降低了农民经营林业的风险。三是规范林权流转，建立66个县级林权交易服务中心和75个林权登记管理机构，维护了林农的合法权益。四是改革商品林采伐管理制度，永安等12个县（市、区）被列为全国森林采伐管理改革试点单位，邵武等3个单位列为省级改革试点，在43个县（市、区）推行林木采伐指标分配“阳光操作”，有效落实了林木处置权。五是引导林业合作经济组织建设，成立各类合作组织2万多个，促进林业规模化、专业化、集约化经营。六是在全国率先出台《
福建省林木林地权属争议处理条例》，制定了全国第一部林权登记地方性法规─《
福建省林权登记条例》，依法保护林农权益，农民人均林业收入年均增长20%左右。全省呈现出森林资源增长、农民群众增收、林业经济增长的良好局面。
2.大力开展植树造林，森林资源稳步增长
“十一五”期间，全省大力推进林业“三五”工程建设，深入开展全民义务植树，加快推进非规划林地造林和珍贵树种造林，完成植树造林总面积75.0万公顷。实施低产低效林改造和中幼林抚育，开展大径材和珍稀树种培育，优化林种树种结构，不断提高森林经营水平。据第七次全国森林资源连续清查，全省林地面积914.8万公顷，其中森林面积由764.9万公顷提高到766.7万公顷；活立木蓄积量从4.96亿立方米提高到5.32亿立方米，净增3600万立方米，实现了森林面积、蓄积双增长。其中人工林蓄积量1.96亿立方米，竹林面积99.3万公顷，毛竹总株数19.73亿株，均列全国第一。森林覆盖率由62.96%提高到63.10％，继续名列全国首位。
3.创新生态建设机制，生态功能持续提升
全省森林生态功能持续增强，生态建设全国领先，为全省环境质量评比连续多年位居全国前列，成为全国唯一生态环境、空气质量均为“优”的省份做出了巨大贡献。一是全面落实生态公益林管护责任，创新生态公益林补偿机制，在全国率先建立江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿机制，生态公益林的补偿标准提高到12元（省级以上自然保护区15元），提高了管护成效。二是沿海防护林体系建设向纵深推进，建设范围由38个县（市、区）扩展至50个县（市、区），“十一五”期间，全省完成沿海防护林工程建设任务10万公顷，沿海防护林基干林带长达3037公里，沿海地区森林覆盖率提高到58.53%，沿海地区森林生态屏障得到进一步巩固和完善。三是生物多样性保护取得新进展。“十一五”期间，新增国家级自然保护区2处，国家湿地公园2处，省级自然保护区3处。全省自然保护面积达86.2万公顷（其中林业自然保护面积达83.2万公顷），占陆域总面积的7.1%，初步形成了以自然保护区、湿地公园为主体，布局比较合理、类型相对齐全的生物多样性保护网络。四是绿色通道与城乡绿化一体化建设全面推进。“十一五”期间，完成沈海、福银高速沿线13个试点县（市、区）两侧一重山造林绿化3300公顷，绿化里程4000公里，全省绿色通道建设里程达12556公里。启动“创绿色家园、建富裕新村”行动，建设绿色家园示范村3552个，已有4个县、35个村、361个农户被评为“全国绿色小康县、村、户”。到2010年，省级以上园林城市、绿化模范县（市）分别达到26个、24个，城市建成区绿地率达35.9%，绿化覆盖率达40.0%，人均公园绿地面积达10.8平方米。
4.促进产业优化升级，发展实力不断壮大
“十一五”期间，福建省大力实施“以二促一带三”战略，有力推动了林业产业的快速、可持续发展。一是林业产业规模持续壮大。“十一五”期间，生产商品材3439万立方米，竹材17.4亿根，人造板3041万立方米，松香27.8万吨，分别比“十五”增长33.7%、36.8%、159.5%、62.3%。二是林业产业结构持续优化。2010年，全省林业产业总产值达1673亿元，年均增长12.7%，“十一五”实现林业产业总产值6332亿元，比“十五”增长73.5%，林业产业总产值三次产业结构比从31.0：66.9：2.1调整到25.5：72.2：2.3，全省基本形成资源基地与加工基地相适应，传统产业、特色产业、新兴产业协调发展的产业体系。三是林产品质量持续提升。到2010年，全省拥有中国名牌产品2个、中国驰名商标10枚、国家免检产品7个、省名牌产品113个、省著名商标56枚、国家地理标志产品保护5个。四是产业集聚度持续提高。“十一五”期间，各级政府大力扶持“两区两城”等产业集群载体建设，加快了木、竹林产加工等产业集聚和发展壮大，提高了产业集中度和竞争力。
5.推进森林文化建设，生态文明初显成效
“十一五”期间，大力推进森林文化建设，把森林文化体系建设作为现代林业发展的新任务，多方面、多形式来引导人们对森林综合价值的再认识，大力促进林业生态文化创作，营造健康、良好的森林文化氛围，丰富和发展我省生态文明。一是成立了各类生态文化协会、学会、研究会、促进会等社团组织，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍不断壮大。二是生态文化基地建设加速推进，湄洲岛被列为我国第一个生态文明建设示范基地，武夷山国家级自然保护区等9个单位被列为省级生态文明教育基地，一批以森林公园、森林人家等为依托的生态文化和生态文明教育基地相继建立。“十一五”期间，新建省级以上森林公园23处，新增森林人家357家，改造森林博物馆2座。三是森林文化传播力度加大，报纸、电视、网络等各类媒体宣传、关注林业的热情不断提高。同时，通过植树节、湿地日、爱鸟周、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、海峡两岸现代农业博览会暨花卉博览会、海西现代林业讲坛等活动，进一步扩大了森林文化影响力。
6.强化林业基础保障，支撑能力有效提高
“十一五”期间，努力加强林业基础建设，不断提升支撑保障能力。一是森林防火得到加强。“十一五”期间，中央和省级财政加大了森林防火投入，在8个设区市实施了森林火险区综合治理项目，成立了森林武警部队，提高了森林火灾扑救水平，增强了我省应对森林火灾的人员机动能力和处置能力。二是林业有害生物防控体系取得新进展。建设完成5个区域性药剂药械储备库，建立国家级中心测报点40个，省级生物防治中心1个，生物制剂厂1个。三是林业执法能力不断增强，执法队伍建设不断强化，率先在全国成立三级林业综合执法机构，共组建林业执法机构71个；森林公安装备和基础设施建设逐步完善。四是林木种苗建设迈上新台阶，启动新一轮良种基地建设，持续开展林木种苗科技攻关，主要造林树种高世代良种生产基地稳步增长，轻基质育苗、杉木组培苗等新技术得到推广，良种优苗供应能力显著提高。五是加强林业科技及信息化服务体系建设，实施项目带动战略和科技入户工程，在52个县（市、区）开通“96355”林业服务热线，培训农民技术人员达16万人次；在全国率先初步构建省-市-县-乡四级林业政务网络体系，满足广大林农对林业科技和信息服务的需求；林业科技进步贡献率达50%。六是加强基层党组织建设。着力推进全省林业系统机关党的建设三级联创，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，为持续深化林改，发展海西现代林业提供强有力保障。
专栏1 “十一五”林业发展规划目标完成情况
指标
| 规划目标
| 实现情况
|
森林覆盖率（%）
| 继续保持全国前列
| 63.1
|
林业产业总产值（亿元）
| 1380
| 1673
|
活立木蓄积量（亿立方米）
| 5.5
| 5.32
|
生态公益林面积占全省林地面积比例（%）
| ≥30
| 31.3
|
自然保护面积占陆域面积比例（%）
| 7.58
| 7.10
|
城市建成区绿化覆盖率（%）
| 40
| 40
|
城市人均公园绿地面积（平方米）
| 10
| 10.8
|
林业科技进步贡献率（%）
| 50
| 50
|
每10万公顷有林地
发生火灾（火警）的次数
| ≤10
| 3.95
|
林业有害生物成灾率（‰）
| ≤3
| 1.3
|
木材综合利用率（%）
| 75
| 78
|
备注：
