（二）存在的主要问题
1.人力资源队伍总体状况方面（1）人力资源整体开发水平不高。教育的发展水平滞后于经济发展水平，教育结构不尽合理，投入赶不上教育事业发展的需要，财政性教育经费占GDP的比重为1.8%；部分企业的职工教育培训费得不到落实；丰富的教育资源和有利条件没有得到充分的开发和利用。（2）从业人员受教育程度低。我市从业者总体素质不高，高技术、高技能、高级管理人才和复合型人才供给不足，加上职业技能培训制度不够健全，职业技能培训资源分布不均衡和师资队伍建设落后，到2009年末，没有经过系统职业教育（普通高中及以下）的比例为55.6%，初中及以下近30%。郑州市从业人员受教育程度情况表小学及以下初中高中中专、技校或职高高级技工学校、技师学院大学专科（含专科学校高等职业学校）大学本科研究生合计8.1%20.0%27.5%9.0%0.9%18.0%14.2%2.3%100.0%（3）困难就业群体就业状态不稳定。高校毕业生、农业富余劳动力、就业困难人员等重点群体的就业问题仍然存在，就业创业工作有待进一步加强。
2.专业人才队伍建设方面（1）高层次人才短缺，分布不均衡。高层次专业技术人才总量不足，比例不高。截止2009年底，我市高层次人才仅占全市人才总量的4%，60.4%的专业技术人员分布在市区，乡镇、中小企业和偏远地区人才比较匮乏。在技能人才中，高技能人才所占比例较低。（2）对高层次人才吸引力低，流失现象比较严重。郑州规模大、实力强、成长快的企业较少，相对于高新技术产业而言，其产品科研含量较低，中高级人才需求相对较少。人才发挥作用的平台比较狭窄，吸引高层次人才的经济条件与发达城市相距甚远。博士后科研工作站引进的博士，在项目完成后流失率达到40%。（3）技能人才供需矛盾突出。一方面，由于文化素质低，职业技能缺乏，许多农村富余劳动力和下岗失业人员难以适应企业岗位的要求；另一方面，不少技术含量较高的岗位难以招到合适的人员。“十二五”期间，初步预测我市技能人才缺口达20万人左右，其中，高级工、技师、高级技师高技能人才总量需求为15万人。
3.公务员队伍建设方面公务员的整体素质和队伍建设与新形势、新任务的要求还有差距。公务员队伍结构还需进一步完善，公务员考核激励机制和轮岗交流机制仍不够健全，公务员能上不能下、能进不能出的状况没有得到根本改变，公务员队伍作风建设有待加强。
4.高等人才教育方面市属高校整体办学实力仍然不强，与省属高校、先进地区同类高校相比还有一定差距。部分学校发展方向和办学定位不够明确，在人才培养、培养模式等方面尚未形成自己的特色。校企合作、工学结合方面仍处于较浅层次，合作不够紧密，稳定的合作机制尚未形成。
5.职业教育方面整个社会对职业教育的重要性缺乏足够认识，重视基础教育轻视职业教育的倾向仍然存在。相对于高等职业教育，中等职业教育增长速度较为缓慢。职业学校整体办学能力不强，办学条件相对落后，人才培养与经济社会发展联系不够密切。职业教育投资占整个教育资金的比重仍然很低，资金来源渠道也比较有限，且不能严格按照规定执行。
（三）人力资源开发面临的形势“十二五”期间，国家继续坚持扩大内需战略方针，全面实施促进中部地区崛起战略以及郑州都市区建设的全面加速，经济社会长期向好的基本趋势为我市人力资源开发提供了有利条件。同时，面对经济发展方式的转变和经济结构的调整，人力资源开发又面临严峻的挑战。
1.建设郑州都市区要求加快人力资源开发。要使劳动者素质满足郑州都市区建设对人力资源的需求，抓住中原经济区和郑州都市区建设的重大历史机遇实现郑州市的跨越发展，对如何迅速提升人力资源开发水平，提高全体从业人员素质，把潜在的人口优势转变为人力资源优势，是今后人力资源开发工作的一个严峻考验。
2.区域竞争的日趋激烈对人力资源开发提出了新要求。随着中原经济区建设的全面展开和郑州都市区建设的加速，我市与其他中部省会城市在人力资源的竞争上将更加激烈，特别是在培养和引进紧缺的创新型科技人才和重点领域专门人才方面的竞争对人力资源开发工作提出了更高的要求。
3.经济转型和产业结构升级对人力资源开发提出新挑战。“十二五”期间，我市将迎来新一轮的产业升级和科技创新大潮，各类专业人才的数量、规格、层次、类型以及质量都不能满足社会经济发展的需求，劳动者的技能水平与岗位需求不相适应，各类专业人才的供求矛盾、结构矛盾日益突出。因此，“十二五”期间，在优化劳动力结构、引进和培养各领域急需专业人才方面对人力资源开发提出了新的挑战。
4.城镇化进程要求迅速提升农村人力资源开发水平。“十二五”期间，预计我市转移农村劳动力50万人，大量农村人口转移到城镇，一方面需要加强农村的基础教育和增强农村技术培训方面的人力资本投资；另一方面，需要拓展城镇基础教育、职业教育以及职后教育功能，以确保农村转移人口的受教育机会和教育质量，使之完成行业、职业的人力资本梯次跳跃。
二、“十二五”时期人力资源开发的指导思想和基本原则
（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立人力资源是科学发展第一资源的观念，紧紧抓住中原经济区和郑州都市区建设的重大机遇，加快人力资源开发步伐，加强各类专业人才队伍建设，进一步完善人力资源管理体制，逐步建立人力资源市场化配置，建设一支素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍，为郑州市在中原崛起和郑州都市区建设中实现跨越式发展奠定坚实的基础。
（二）基本原则
1.坚持改革创新。进一步解放思想，勇于创新，坚定不移地推进各项改革，着力创新人力资源开发的开发机制、配置机制、分配机制、保障机制等体制机制问题。
2.坚持服务发展。把促进经济社会发展作为人力资源开发工作的立足点，围绕经济发展方式转变和经济结构调整推进人力资源开发，促进人力资源整体素质与经济增长方式转变相适应，人才队伍建设与经济建设和社会发展相协调。
3.坚持多元开发。实现人力资源开发朝多元化趋势发展，最大限度的发挥多主体、多层次的潜在优势，拓展人力资源开发的空间。
三、“十二五”时期人力资源开发的主要目标
（一）总体目标
“十二五”时期，人力资源开发的总体目标是：为加快中原崛起和中原经济区建设、大力推进经济发展方式转变和经济结构调整服务，围绕郑州都市区建设建立高素质人力资源支撑体系，积极推进人力资源整体开发，突出能力建设和市场有效配置，优先发展现代教育，加快开发企业和农村人力资源，抓好人才特别是创新型人才和各类技能型人才的培养，努力实现人力资源总量有较大增加，从业人员整体素质得到提升，专业人才队伍建设不断加强，为经济社会跨越式发展，建设国家区域中心城市和加快郑州都市区建设提供人力资源保障。
（二）具体目标
到“十二五”期末，具体目标预测为：
1.人力资源队伍壮大：从业人员总量达到525万人；人才总量达到160万人；专业技术人员达到127万人。高技能人才总量达到10万人，其中技师、高级技师达到2.5万人。
2.人才结构优化：高、中、初级专业技术人才比例控制在1：3：6以内；高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。
3.农村劳动力转移：转移农村劳动力50万人次，培训农村劳动力30万人次。
4.高中阶段教育毛入学率：到2015年，高中阶段教育毛入学率由“十一五”末的91%提高到95%。
5.高等教育毛入学率：到2015年，高中阶段教育毛入学率提高到70%。
6.主要劳动年龄人口平均受教育年限：到2015年，我市主要劳动年龄人口平均受教育年限为10年以上。
四、“十二五”时期人力资源开发的主要任务和重大项目
（一）主要任务
1.优先发展现代教育按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。深化教育改革，全面推进素质教育，合理配置教育资源，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，构建现代国民教育体系和继续教育体系，提升教育现代化水平。（1）重视学前教育。加大政府投入，完善机制，引导学前教育健康发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加快建设一批城市社区公办、民办幼儿园，积极扶持和规范民办幼儿园。重点发展农村学前教育，支持城乡居民社区以多种形式举办学前教育机构。“十二五”期间，基本普及三年学前教育。（2）提高基础教育水平。强化政府对义务教育的保障责任，高水平、高质量普及九年义务教育，促进教育公平。建立健全义务教育均衡发展保障机制，促进区域内教育资源均衡配置。进一步加大教育基础设施投入力度，新建、改扩建一批中小学，基本解决城区大班额、入学难问题。保障外来务工人员子女与城市居民子女享有同等水平的义务教育。加强特殊教育学校建设，保障残障儿童受教育权利。进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。加快研究规划宜居教育城。实施优质教育资源倍增计划，到2015年，基本实现市区优质教育资源倍增，满足社会需求。（3）做大做强职业教育。加快国家职业教育改革试验区建设，扩大职业教育规模，提高职业教育质量，支持职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。积极推进职教攻坚计划，加快宜居职业教育园区和职业教育集团发展。深化办学模式和教育教学改革，加强职业院校校企合作，不断提升职业教育办学质量和培养高素质技能型人才能力。大力发展民办职业教育，加强对民办职业学校的管理。重点建设20所示范性中等职业学校、10所示范性高等职业院校和10个职业教育实训基地。强化职业教育发展的财政保障，实施免费中等职业教育。到“十二五”末，全市中、高等职业院校在校生规模均稳定在18万人左右。（4）优化发展高等教育。加快高等教育发展，稳步扩大规模，大力提高教育质量和大众化水平。推动市属高等教育快速发展，引进国内外优质教育资源，扩大与国内外知名高校、科研机构的学科共建、合作办学、科研交流，不断提升办学层次和整体实力。支持郑州大学按照“985工程”标准建设，加大对在郑高等院校的支持力度。加快龙子湖、新郑龙湖高校园区建设，完善各高校园区的配套设施。支持高校重点实验室、科研基地建设，加大对重点学科、重点科研方向（领域）的扶持力度，提高服务经济社会发展的能力。到2015年，高校在校生规模达到80万人。（5）完善继续教育体系。大力开展成人教育和岗位培训，构建学历与非学历教育并重，社会化、多元化、开放式的继续教育体系。健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。大力发展现代远程教育，充分利用各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源开展继续教育。重视发展老年教育和女性教育。广泛开展学习型机关，学习型企业、学习型社区创建活动，积极构建学习型社会。
